事业单位改制对会计和财务产生的影响

梁慧

【摘要】我国事业单位的分类改革最早是从1992年开始的，至今已经经历了23个年头，在此期间事业单位进行了一系列的改革，例如：人事制度改革、社会保险制度、绩效改革制度。虽然经历了二十多个年头的改革与发展，但是成效并不明显。事业单位的改制是一项涉及4000多万事业单位职工的改革，改革的效果如何？牵动着无数职工的心，那么事业单位改制后会对会计和财务产生怎样的影响呢？这将是本文研究的主要内容。

【关键词】事业单位 改制 会计与财务 影响

一、引言

随着我国事业单位改制的不断深入，人们都抱着观望、试探的心理来关注这一改革的进程与效果。事业单位改制的领域主要包括科技、文化、体育、教育、卫生等部门与单位，事业单位的改制设计到财政、认识、工资等多方面的机制与体制的改革，而这些方面的变革必然会对事业单位的财务会计管理方面带来巨大影响。为了给事业单位改制后的状况进行重新定位，事业单位的财务会计制度也必须随之而发生变化，以此来适应事业单位的改制与发展需要。但是，由于历史遗留等因素的影响，我国事业单位的性质也十分复杂，例如：有的事业单位具有行政机构的属性、有的事业第三位具有公益性质的属性、有的事业单位具有经营性质的属性。复杂的属性关系也就给事业单位的改制带来了困难，由于每一类事业单位的改制定位不同、改制的方案不同，改制后的会计准则也就不相同。因此，由于改制带来的对事业单位的会计核算、预算管理、资金管理、收入分配等方面的影响是不完全相同的。各单位的财务管理部门必须及时了解本单位的性质，及时对本单位的财务会计管理制度等内容进行调整、变更，以此为契机在推进我国事业单位改制的同时，促进我国事业单位的进一步发展。

二、事业单位改制后对会计和财务的影响分析

对于改制后的事业单位，对这起定位与功能的转变，原有的财务管理已经无法满足新事业单位发展的需要。因此，财务与会计管理方面也必须随之而改变。

（一）对资金管理方式方面的影响。

对这国家对事业单位国库集中支付制度的实施，财务部门将不再将资金拨付给行政事业单位，事业单位的付款也只需在国库集中支付中心来办理或者通过在银行开设的零余额户头来付款，这样一来，事业单位的资金统一由国库的账户进行管理。此时，事业单位拥有的只是少量的现金，因此管理也就自然不同了。

（二）对付款方式的影响。

同样，国库集中支付制度对付款方式也存在较大的影响。原来的事业单位付款是一种分散化的管理，这种管理模式下，只要事业单位自己的账户上有资金就可以支付，相对而言比较自由，但是这也造成事业单位经常出现资金管理混乱的问题。在国库集中支付模式下，事业单位付款时必须先向财政部门提出申请，再由集中支付中心统一进行办理，并肩款项直接从国库的账户上向商家进行支付。这一模式下的财政资金流向发生了根本性的转变。

（三）对预算管理产生的影响。

传统的事业单位的预算编制是由不同的部门各自进行编制的，统一按照基数加增长来完成。这样的预算是不完善的，不科学的、 不合理的，改制后新预算要求由基层单位依照零基预算的方法进行预算编制，并逐级进行汇总，在现代信息技术的帮助下完成预算的编制，这样的预算编制比较细化，同时对事业单位带来的影响也起到了积极地促进作用。

（四）对事业单位采购模式的影响。

原来的事业单位采购模式是自行决定的、分散式的采购模式，这种采购模式很难做到公平、公开、公正，也为事业的单位中个别别有用心地人提供了贪腐的机会。新的采购形式采取集中与分散相结合的采购模式，实现了集中采购的规模效应、价格优势。在集中采购中，财务人员的直接参与使得财务会计的职能发生了转变。

（五）对收入分配制度的影响。

原来的事业单位的收入分配制度严重打击了员工的工作积极性与创造性，严重影响了事业单位的工作效率。作为知识经济时代最重要的资本人才战略逐渐受到人们的关注。因此，要想真正体现出事业单位的社会公益属性，就必须广泛调动员工的工作积极性，调整收入分配制度，使其更加科学化、规范化、法制化。以此来提高并激发员工的工作热情与创造性。

（六）对社会保险制度的影响。

近年来，随着我国经济的发展、社会的进步，养老保险逐渐成为我国近年来的热门话题。我国企业单位的养老保险改革已经步入正轨、初具规模，但是，事业单位的养老保险改革究竟走向何方？还在不断地探索与局部试点阶段。人类的发展、社会的进步，完善的社会保障体系已经成为社会发展的助推器、减震器、稳定器。对社会保障制度的安排属于一项公共产品，是一种公共资源在公共利益中的分配。养老保险费用增加了国家的财政负担压力。因此，要想切实缩短社会的贫富差距、努力创造并维持社会的公平，就必须重视社会保障制度的完善，并以此为出发点。但是，长期以来，养老保险制度作为社会保障制度中的重要内容，逐渐凸显出其弊端。我国目前还处于社会主义发展的初级阶段，经济还尚不发达，面对这种人口老龄化带来的巨大压力，我国事业单位机构的养老究竟出路何在？我国机关事业单位机构养老保险必须改革，实现并轨改革刻不容缓，但是，改革的过程是艰辛的、道路是曲折的、我们不能操之过急，一定要冷静的制定出科学的养老方案。

三、我国事业单位改制后财务管理的新思路

在现代企业的管理中，财务管理是核心，财务管理问题将直接关系到企业的生死存亡。改制后的事业单位也将面临新的压力。改制后的事业单位虽不至于像现代企业那样面临生死存亡的局面，但是，在改制后事业单位将突破实现财务管理理念与意识的认识将是改制后事业单位财务管理工作的重点。

（一）不断树立成本核算的新理念，加强财务核算

改之前，我国事业单位在成本核算方法、资产核算方法、财务报表的披露等方面都存在着问题，改制后，事业单位应根据要求，重新统一的、合理的设置会计科目与核算方法，特别是应加强会计核算中的成本管理意识。例如：加强对应收账款坏账准备的计提，加强对固定资产、无形资产计提折旧和摊销，收支核算采取权责发生制作为基础。而对于改制后的事业单位内部的全体员工，不论是单位的高层管理者还是普通员工，都必须树立成本管理的新理念，自觉自愿的培养员工降低成本的主动性，在全面提高工作效率的同时尽量减少各种管理费用等的发生，为成本核算的后续工作奠定基础。

（二）加强财务分析，有效提高资金的使用效率

改制后的事业单位必须根据相关要求对单位的日常经济活动及时进行财务分析，通过对财务信息的披露有效的实现监控，对之前在财务报告中出现的信息暴露不充分、不深刻、缺乏真实性等缺陷及时进行弥补，特别是要满足广大信息相关者的需求。在根据国家相关政策制定出科学的、合理的财务分析制度，对单位的成本与收入进行精细化管理，在有效提高财务报告质量的同时为单位的决策者提供有价值的决策信息。例如：改制后的事业单位应加强对现金流量的分析，加强对现金的管理，提高资金的使用效率。

（三）构建完整的内控体系，加强内部控制

内部控制作为企业管理中的重要环节，其完善与有效将大大提高事业单位财务报告质量的可靠性，有效降低各种财务风险的发生，全面规避财务舞弊行为的出现。改制后的事业单位应建立健全内部控制体系，在领导层的高度重视与关注下建立一套真正完善的、科学的、系统的内部控制牵制机制，对各项事务做到事前审核、事中复核、事后监督。

总之，事业单位改制是我国目前面临的一项艰巨的任务，是一个长期而又繁杂的工程。事业单位改制是不可能几年时间就能完成的，所以对于事业单位改制的财务会计管理研究也是一个循序渐进的过程。

参考文献

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