百名县委书记为什么受表彰

陈融雪

2015年6月30日，党和国家领导人习近平、刘云山等在北京人民大会堂会见全国优秀县委书记

6月30日，中国共产党成立94周年前夕，中共中央总书记习近平在北京为全国推选出的102名优秀县委书记颁奖。

习近平向他们提出四点要求：做政治的明白人，做发展的开路人，做群众的贴心人，做班子的带头人。

上一次同样范围规模的优秀县委书记表彰，是在1995年。20年后，县官选优重启，释放哪些信号？

相比20年前，此次表彰在流程上设置了三轮公示，以便群众监督。分析102名优秀县委书记的资料，可见中央不唯学历、不唯年龄的用人导向。

关于此次表彰的意义，习近平谈了三点：既是对大家工作成绩的肯定;也是为了让更多党员领导干部学有榜样;还为广大干部成长指明了正确的途径。

中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山表示，一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的政党不能没有标杆。表彰优秀县委书记，就是要树起旗帜、立起标杆。

那么，在新的历史时期，县委书记的标杆标示出什么样的标准？

对照《中共中央组织部关于表彰全国优秀县委书记的决定》来看，标准至少有四个：政治坚定、业绩突出、宗旨意识强、党性修养好。

中国井冈山干部学院副院长匡胜告诉《瞭望东方周刊》：“反腐打落不少老虎苍蝇，赢得了民心，同样也需要一些榜样来鼓舞人心。”

中央党校党史教研部主任谢春涛则向本刊表示：“相比而言，这次的优秀县委书记群体学历更高，眼界更开阔。”

三轮公示

一名县委书记要想成为百优书记中的一员，必须经历从地市、省到中组部的三轮公示。

按照青海省委组织部此前对媒体的介绍，“平均一个人（候选人）谈话量要达到五六十人，党政班子成员、人大政协的领导都会谈，这个谈话范围比正常的干部提任考察范围要大。”

所有候选人以市州为单位推荐，自下而上推选。

对比各省区市公示的初选名单，可发现有部分候选人落选。

国家行政学院博士贺海峰告诉本刊记者，评优公示是中共发扬民主监督的一大进步。

三个月前，他曾在《决策》杂志上发表《中组部20年前表彰的100名县委书记，如今他们在哪里？》一文，梳理了1995年被表彰的县委书记们后来的职业轨迹。他们中，已有7人因严重违法违纪而锒铛入狱。

“现在来看那7个落马的干部，有的在县委书记任上已有贪腐行为。如果当时也有公示，就很难入选。”贺海峰认为，要把评价权交给群众，“一个县委书记好不好，群众都看得真真切切。”

2015年6月10日，河南兰考县委书记王新军（左一）与当地农民交流，了解农业生产、收成等情况

“年轻化”与“墩墩苗”

根据中组部在中国共产党新闻网公布的名单，从地域上看，四川省有6人入选，新疆、河北、山东和河南各有5人入选，西藏、云南、贵州、陕西、广西、福建、安徽、湖南各有4人入选。

从学历上看，受表彰的县委书记中，有研究生学历的正好占一半，而有大学及以上学历的，则达到了100人，其中57人毕业于党校。

从年龄上看，“70后”有14人，“60后”84人，“50后”4人，其中50岁及以上人员约占三分之二。

公示资料显示，这次推荐的优秀县委书记，年龄最大的是辽宁省大连市甘井子区委书记郝方林，1956年5月生，今年59岁。年龄最小的是浙江省绍兴市委常委、诸暨市委书记张晓强，1975年11月生，今年40岁。

相比而言，1995年表彰的那批优秀县委书记年龄下限更低。时任河南省林州市委书记毛万春、时任广西壮族自治区忻城县委书记罗黎明为32岁，时任山东省平邑县委书记李玉妹、时任海南省儋州市委书记于迅、时任山东省诸城市委书记陈光为35岁，时任上海市松江县委书记杜家毫、时任四川省新津县委书记陈光志等为38岁。

这些当年的年轻干部如今都已成为省部级干部。如毛万春，现任陕西省委常委、组织部部长，罗黎明现任国家民委副主任、党组成员。

1995年1月，中共中央印发《关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的通知》，提出“破除论资排辈、求全责备、迁就照顾以及凭个人好恶选人等思想障碍”，“年轻干部所占比例要有较大的提高，保证有一批30多岁、40多岁的优秀年轻干部能及时选拔进县以上党政领导班子”。

然而，年轻干部过快提拔，也可能因缺乏足够磨练而在更高的职务岗位上面临风险。

如何爱护年轻干部？在中国的历史上曾有过顾辚与张居正的佳话。被后世誉为“宰相之杰”的张居正自小聪慧，早得湖广巡抚顾辚欣赏，称之为“将相才也”。但当张居正13岁考举人时，顾辚却给监考官打招呼，希望不要录取他。3年后张居正考取举人，顾辚告诫他“要做伊尹、颜渊那样的人物，不要只做一个年少成名的秀才”。

在2013年6月28日的全国组织工作会议上，习近平强调，“培养选拔年轻干部，一方面需要用新观念、新视角，善于发现和使用年轻干部，使他们能充分展示自己的才能;另一方面要遵循干部成长规律，进一步引导年轻干部沉到基层，敢于给他们压担子，给他们‘墩墩苗。”

“让年轻干部在实践中‘大事难事看担当，逆境顺境看襟度。”习近平说。

“芝麻官”千钧担

据公开资料，截至2015年1月，20年前被中组部表彰的100名全国优秀县委书记，已有2人晋升至正省级，14人晋升到副省级，至少42人晋升到正厅级。

关于此次评优重启，谢春涛认为，这和县委书记岗位的重要性有关，也与习近平自身的经历有关，他很重视干部的基层工作经验。

中央党校教授张希贤亦称，习近平特别重视基层实践经验丰富的干部，县委书记这一级将是今后选拔和配备干部的着力点。

习近平在1990年写的《从政杂谈》中，以其自身的任职经历，谈县委书记“芝麻官”千钧担：如果把国家喻为一张网，全国3000多个县就像这张网上的纽结。“纽结”松动，国家政局就会发生动荡;“纽结”牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。

全国优秀县委书记的评选之所以备受瞩目，在于从中可窥见中央的用人导向。

贺海峰告诉本刊记者：“21世纪初期偏重工业立县，招商任务成为县一级主要领导的重要考核指标。随着中国经济转型升级，中央在干部任用中的考虑因素更显平衡。”

针对处于不同发展阶段的各个地区，干部的考核诉求自然不同。

比如诸暨市委书记张晓强，在2011年至2015年5月出任德青县委书记期间，破解土地要素制约，铁腕整治砂村矿山无序开采，率先在浙江省开展新土改、新户改、新金改，成为浙江城乡体制改革试点，成为农村集体经营性建设用地入市国家级试点，培育以64家“洋家乐”为代表的中高端低碳民宿旅游新业态……

又如王新军，作为焦裕禄之后的第14任兰考县委书记，他从2012年10月至今，走遍了兰考全县451个行政村。他在河南省率先实施精准扶贫，从乡镇和县直部门抽调450多名干部组建115个工作队，深入贫困村驻点。2014年一年间，使2.5万名兰考贫困人口彻底脱贫。

不同的发展阶段赋予了县委书记们不同的责任与担当，而这些执政者也面临不同的风险和诱惑，比如难以平衡的“政商关系”。

自2014年2月28日江西省会昌县县委书记傅春荣涉嫌严重违纪违法被调查，到2015年4月9日河北省通报清河县县委书记冀东书（副厅级）涉嫌严重违纪违法接受组织调查，从中纪委等权威渠道通报的消息中可见，全国至少有38名县委书记落马。

匡胜认为，表彰优秀县委书记是“用榜样的力量带动干部队伍建设”的重要举措。

改革、激励与示范

“此次重启县委书记评优，至少有改革、激励与示范三重意义。”贺海峰告诉本刊记者。

十八届三中全会提出全面深化改革，已有顶层设计。加强改革的穿透力、一竿子插到底，亟需拎清县一级的纲目。

关于中国改革30年来的县委书记队伍建设，河南省焦作市市长谢玉安曾在商丘市委组织部长任上进行过调查与思考。2009年他在《领导科学》上撰文写道：“县委书记处在县政的核心地位，既要贯彻执行上级的工作部署，又要基层干部群众满意，上级考，群众评，工作责任重、压力大，但在现实生活中对县委书记的负面‘炒作多，责任追究多，对他们的理解、关爱、宽容不够。”

“习总书记十分关注县委书记的成长。”张希贤表示，“在当前反腐的高压态势下，怎样能使县委书记们站得稳、行得正，需要中央给予更多关怀和激励。”

“被表彰是一种激励，意味着进入组织视野，也能形成示范，让人追赶。”贺海峰建议评优常态化，“比如是否可以五年评选一次，不要再等20年了。”