浙江龙泉：奏好扶贫搬迁“四步曲”

黄华森+柳方明

龙泉市位于浙江省西南部，毗邻福建、江西两省。全市总人口29万，辖444个行政村，其中海拔800米以上的行政村88个，是一个“九山半水半分田”的山区县级市。近年来，该市立足村庄分散、人口密度稀少等实际，将农民易地搬迁作为扶贫开发的重点工作来抓，精心奏好扶贫搬迁“四步曲”，着力推进精准扶贫，引领困难群众走出大山，迈向幸福道路。

截至2014年底，龙泉市累计实现农民易地搬迁14351户55857人，占农业人口22.92%。2014年该市农业人口人均可支配收入14404元，其中易地搬迁农民人均可支配收入达到11682元。

规划引领奏“开场曲”

有地方让群众搬，哪个地方群众愿意搬，是农民易地扶贫搬迁工作能否实施的前提。为加快农民搬迁，龙泉市从编制规划方案入手，着力做好空间优化和人口布局文章。在细致调查、充分论证的基础上，组织编制了《龙泉市易地搬迁五年规划（2013- 2017）》。根据规划要求，该市将居住在紧水滩重点库区、岩樟溪水源地保护区、凤阳山自然保护区、地质灾害隐患区的行政村和自然村确定为农民易地搬迁重点区，并对这些区域的农民易地搬迁进行重点扶持。龙泉市将市区作为农民易地搬迁安置的第一选择，优先规划并启动“农民公寓”建设，力争做到“两个40%”，即易地搬迁农户40%以上集聚在市区，到2017年市区集聚人口接近全市总人口的40%；其次是中心镇和沿“Y”型高速公路的一般乡镇所在地；最后是辐射能力较强的部分中心村，实行梯度转移。

政策助力奏“进行曲”

高山远山地区交通不便，紧水滩重点库区、地质灾害隐患区生存条件恶劣，群众收入普遍低、积累少、增收难，这些农民能否实现搬迁，很大程度上取决于政策扶持力度的大小。该市着重做好“加法、减法”两道题：

一是大幅度提高政策扶持力度。在总结上一轮易地搬迁政策的基础上，出台了《加强和完善易地搬迁工作的若干意见》（龙政办发[2014]3号）、《龙泉市农村土地综合整治实施办法》（龙政办发[2014]2号）等政策，明确对重点地区整村搬迁对象补助14000元/人（零星搬迁分类补助5000～8000元/人）；非重点地区整村搬迁对象补助10000元/人（零星搬迁分类补助3000～6000元/人）。同时，对整村搬迁宅基地整理复垦的农民按主房占地面积300元/m2，附属用房100元/m2进行补助。2014年，实施整村搬迁的农户人均最多可拿到22750元的补助，最少也可拿到18375元。

二是最大限度降低搬迁成本。农村困难群众能否“搬得下”，还取决于易地搬迁安居成本的高低。该市积极探索建房新模式，在降低农民建房成本上找到了新路子。在乡镇推行“三植8户、四植8户”等以8户为单元的联建公寓式套房模式，实现了“农户节约建房成本5万元以上、政府节省土地资源40%以上”的双赢效果。在城区采取市场化运作方式建设农民公寓，将建设用地通过挂牌方式出让，同时，易地搬迁农民拥有房产“两证”，解决了今后生产、生活融资难的问题。该市还为搬迁农民提供购房款50%的按揭贷款，给予最高每人20m2（每户不超过100m2）的住房优惠价，最大限度地降低了易地搬迁农民购房成本。

保障机制奏“协奏曲”

易地搬迁农民能否安居乐业，需要强大的保障机制来支撑。为此，龙泉市建立易地搬迁工作领导小组和例会制度，对易地搬迁群众反映的“就学、就医”等突出问题、实际难题认真研究，快速协调，及时解决。市政府将易地搬迁工作纳入有关部门和乡镇（街道）年度目标责任考核。市督查办对易地搬迁工程进展情况列入工作重点，定期督促检查，及时通报进度。

龙泉市还将“土地整理、小流域治理、美丽新家园建设”等各类项目政策进行全面整合，将财政资金和其它项目资金捆绑起来，做到小区建到哪里，配套就跟到哪里，每年整合投入小区建设资金在4000万元以上。新建的易地搬迁安置小区不仅水、电、路、通讯等基础设施一应俱全，绿化、社区配套设施等也及时跟进，提高了易地搬迁农民的居住环境和生活品质，大幅提升了幸福指数。

易地搬迁小区建成后，龙泉市及时跟进小区后续管理服务工作，启动农村新社区建设，实行社区化管理。该市对易地搬迁农民分批开展实用技术培训，充分发挥市人才资源市场作用，定期组织易地搬迁群众参加人才资源交流会，在促进易地搬迁农民就业的同时，也有效地解决了企业用工难题。

致富方略奏“圆舞曲”

让易地搬迁农民逐步富起来，是农民易地搬迁工作的落脚点，既是重点，也是难点。龙泉市在促进易地搬迁农民增收方面做好三个结合：

与推进城市化相结合。优先做大做强市区，增强城市的辐射力和吸引力，为易地搬迁农民提供更多的就业岗位，实现两者互促和共赢。经调查，有55%的易地搬迁劳动力在城市就业。

与推进工业化相结合。龙泉市将农民易地搬迁工作与工业化同步考虑，在城区及中心镇工业园区周边建成“南大洋农民公寓、河阳农民公寓”等8个安置小区，鼓励和动员当地企业优先招聘、录用搬迁农民，让搬迁群众在家门口经商办厂或进厂打工。经初步统计，易地搬迁农户从事二、三产业的比例已经由搬迁前的14%提高到65%以上。

与推进产业扶贫相结合。龙泉市不断加大对产业发展、扶贫小额信贷、扶贫资金互助会等扶贫方式的扶持力度，引导易地搬迁群众的山地、林地向大户流转，参与合作扶贫，实行规模经营。鼓励和扶持转移到中心镇、中心村的农民发展香菇、木耳、蔬菜等传统产业，促进农民转产转业。鼓励发展农家乐、来料加工等新兴产业，易地搬迁群众从事农家乐和来料加工达到3850多人，许多留守在家的妇女、老人已经实现在家门口就业。