现阶段市政公用工程的安全管理面临的问题及对策

方红存

摘要：随着我国城市化的加剧，我国城市建设快速发展，各式各样市政公用工程在大城市和中小城镇中开展，特别是城市路桥工程、给排水工程、水处理场（站）、垃圾填埋场、供气供暖工程、绿化工程、城市隧道交通工程日益增多。由于市政工程监督管理的难度大、安全隐患多、安全管理方面人员缺乏等诸多问题，导致我国市政工程近年来的事故率依然居高不下，市政公用建设工程安全生产形势严峻，迫切需要改善。

关键词：市政工程、安全管理、对策

一、現阶段市政公用工程安全管理存在的主要问题包括以下几点：

1、市政公用工程安全管理现行法律体系和规范不完善，执法力度不足。

法律是我们国家治国之根本，因此，在任何方面都离不开法律，安全工程的实施更是离不开法律的约束。多年来，国家不断出台一系列与安全生产相关的法律法规，如《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等，从而逐步建立一套相对比较完整的安全生产管理法律法规体系，但随着社会的发展，已暴露出了不少的缺陷和问题，主要表现为：建筑安全法律法规和制度建设相对滞后，有待进一步完善；缺乏保障建筑施工安全投入和可操作性的强制性规定；施工管理上还没有正确执行和遵守，对整个工程施工的安全性已经造成了一定的影响；执法不严，在市政公用工程施工过程中并没有明确的安全管理法规，在处罚安全管理人员时更是缺乏相应的法律标准，大多数的时候对安全管理人员的处罚是能轻则轻。

2、安全管理人员缺乏和水平较低，

市政公用工程安全监督起步较晚[1]，加上我国早期市政建设项目比较单一，多以道路工程为主，施工技术及工艺相对简单，因此涉及安全生产的风险的类别及事故隐患相对较少，使得市政建设单位在抓生产质量和进度时，忽视了生产安全。随着各种市政项目的急剧增加，施工技术和工艺的不断提升和改进，日益繁重的监督任务使得安全监督管理机构人员不论从人员数量或是人员质量上讲都显得力不从心，安全监督管理执法队伍的建设急需完善。 安全管理人员素质跟不上，对国家新颁布的技术标准和规范，不理解、吃不透，如《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》，从而达不到排除事故隐患和风险的目的，使安全检查沦为一种形式。

3、市政施工企业安全管理机构薄弱，安全管理未落实处

安全管理是对施工全过程中的资源配置、人员活动、实物状态、环境条件、管理行为等诸多内容的综合管理，也就是“人、机、料、法、环、测”全过程的管理，任何一个环节的安全控制不到位都有可能导致事故的发生。市政建设单位在上述六个环节的管理中存在的问题主要表现为以下几个方面：

1） 有不少企业为了“节约成本”，忽视生产安全，没有设置专职人员，或是挂空牌。

2） 也有部分企业为了应付各种政府的规定，设置了专职安全管理人员，却未真正意识到安全生产的重要性，不给安全管理人员提供资金和人力的支持，使得安全管理部门形同虚构；

3） 安全管理机构的设置缺乏深度和宽度，使得监管指令及现场信息无法及时有效的传达，管理与生产脱节，达不到安全管理的目的。

4、施工人员综合素质差，安全培训形式化

目前建筑行业施工一线工人都是文化程度较低却要求不高的农民工，他们安全意识普遍缺乏，安全技术素质普遍偏低，工作过程中自我保护意识差，对安全教育理解能力不足，无法达到预期的安全教育效果。另一方面，尽管政府有关部门一再要求各个建设单位注重安全教育，但实际上，企业在这些方面做的远远不够，安全教育只浮于表面，缺乏针对性和深度。由不少企业三级安全教育台帐，由管理人员统一填写教育内容，没有真正集中传授，大多只体现在备用检查的资料上，起不到安全教育的作用。

二、当前市政安全生产管理面临问题的对策

l.进一步完善市政工程建设安全管理法律法规体系，强化政府职能，加大对违规生产施工惩罚力度，同时，对有良好安保体系的企业给予评定和奖励。

新《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产法》进一步明确建设各方的安全责任，并对违反法规的行为增大了处罚力度，部分安全责任提升到了刑法的高度，迫使得建设各方将安全生产提高到一个前所未有的高度，依法管理，同时为安全监督管理提供了法律依据。强化安全监管部门的执法力度，监管人员可依据法律法规的有关条款对施工企业直接进行现场处罚。

2、抓好安全生产监督专业队伍的培养，加强对施工人员的安全知识教育工作，并落到实处。

由于市政公用工程包括了道路、桥梁、排水、隧道等多种类型，要健全市政工程安全管理培训教育体系，培养各个专业、不同级别的安全管理人才。同时，根据《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》指出，将重点建设一批具有仿真、体感、实际操作特色的示范培训机构；开发国家安全培训网和有关行业网络学习平台，实现优质资源共享。 施工人员可采用学分制，将学时，学分结果与继续教育、再培训挂钩，可有利保证企业的安全施工教育，同时也降低施工企业在安全培训机构上费用。

3、进一步规范市政施工企业的安全管理体系的建立。

由于市政施工社会干扰性大的特性，不同区块的安全施工难度都有所不同，如何针对本工程重大危险源与不利环境因素制定合理对策，反映了企业的安全管理水平。施工企业应避免照搬照套类似工程的安保计划，这不仅不利于管理，也会在某种程度上增加了潜在危险源的分析判断的错误。因此，个人认为，进一步规范市政施工企业的安全管理体系，是解决目前市政工程较大事故高居不下的关键因素。

结论：建筑工程安全生产管理必须坚持“安全第一、预防为主”的方针[2]，，就是要求建设工程施工过程中要把安全放在首要位置，贯彻以人为本的科学发展观，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。现阶段市政工程的呈现结构型、复合型、压缩型的特点，更迫切需求更加合理和规范的安全生产管理体系。

[1]蔡泽文， 李鹏飞. 浅析建筑施工的质量控制 [j] 山西建筑， 2009，

[2]卢国友. 国际工程风险与防范控制对策 [j].山西建筑，2008.