非公企业党建工作现存问题及对策思考

■陈岚玺 薛玉宝

如何在新常态下进一步解决非公企业党建工作存在的问题，建立非公企业党建工作构架，寻求非公企业发展途径，为其快速发展提供重要的政治保证和组织保证，这是一个亟须研讨并解决的课题。为此，按照桦甸市委总体工作部署，桦甸开发区党工委、纪工委近期组织专门力量，对辖区内10户非公企业党建工作进行了走访调查，从中了解到一些问题并得出一些启示。

一、非公企业党建工作面临的突出问题

在走访调查的10户非公企业中，有党员的6户，党员空白区的4户，有党组织的3户，能开展党的活动的3户（这3户企业都是本土企业）。其余几家情况各异，有的只有一名党员；有的党员组织关系还在原单位，活动不能按时回去参加，党费也不能按时交纳；有的党员数不满3人无法建立党组织。调查中发现，非公企业普遍存在着党组织组建难、党员发展难、党员教育管理难、党组织活动开展难、党组织和党员的作用发挥难等不足及问题，可以说非公企业党建状况堪忧。

思想上还存在模糊认识。一方面，有些上级党委领导对加强非公企业党建工作缺乏正确的认识，工作没有摆上应有位置。有的认为非公企业规模一般比较小，党员人数少，流动性大，抓不抓党的建设无关紧要；有的对加强非公企业党的建设工作存在畏难情绪，担心抓非公企业党建工作会引起私营企业主反感，影响本地的经济发展。另一方面，在非公企业中党的工作理念与一些业主的思想观念有着较大距离，有的业主怕党组织活动多，加重负担，影响生产；有的对党建工作缺乏热情，大多数都是被动应付；有的是为了应付上级党组织的检查，把党建工作作为企业的一种广告宣传；有的党员从个人利益出发，总认为自己是业主的“打工仔”，只要干活拿工资就行了，谈不上带头作用，过不过组织生活无所谓；有的党员甚至不愿在企业暴露自己的党员身份，成为不愿接转组织关系的“挂名党员”、组织关系揣在怀里的“口袋党员”。

组织建设上还存在一定困难。由于非公企业党员人数少且流动性强，再加上一部分党员不愿意把党组织关系转到非公企业，使大多数非公企业都不具备单独建立党组织的条件。这些党员在企业打工本身就具有临时性，今天在这个企业，明天可能就到那个企业了，很少有长远打算。按照组织发展原则，现在没有党员的企业，马上培养积极分子到发展入党，考察期还得两年以上，短期内很难解决无党员问题。另外，即使有党员、具备建立党组织条件的一些非公企业，由于企业主不是党员，现有党员中没有合适的党组织负责人人选，也不能盲目建立党的组织。

作用发挥上还不太显著。党组织在非公企业中应该处于什么地位？发挥什么作用？其职责、任务是什么？上级组织部门还没有比较明确的规定，这使一些非公企业中的党组织找不准自己的位置，工作上无所适从，影响了非公企业党建工作的正常开展。此外，由于在非公企业中，业主大多不是党员，绝大多数党员都是受雇于业主的职工，主要从事企业生产，党组织活动的时间、经费、效果得不到有效保证。有的企业的党员不敢出头露面，害怕“枪打出头鸟”，只是默默地干活挣钱，模范作用发挥不明显。另外，过去一直沿用的传统静态管理的模式也与目前非公企业组织党员工作的流动性、变动性不相适应，不仅影响活动的效果，也使党组织的作用不能很好地发挥。

非公企业的特殊性束缚了党建工作的开展。一是企业生产经营的不稳定性，导致党组织建立难度增大。很多非公企业具有规模小、变化快、相对分散等特点，制约了党建工作的开展。企业规模小，使许多企业没有党员或党员人数少，不能单独组建党组织；企业变化快，注册成立快，关门倒闭也快，党建工作难以开展；企业分布相对分散，注册地和经营地相分离，人员工作地分散等，给企业管理特别是党建工作带来很多不便。二是企业用工制度灵活，导致党员教育管理难度增大。由于企业员工流动性大，党员人数“朝增暮减”，难以实施有效的教育管理。三是企业资产的非公有性，导致党组织活动开展难度增大。企业生产资料归企业主所有，工作时间由企业主支配，党组织开展活动时间缺乏自主性，活动经费存在依赖性。调查发现，一些企业党组织连党刊等基本学习资料都难以保证，没有固定的活动场所，这在一定程度上影响了党建工作的开展。

非公企业党组织自身建设薄弱影响了党建工作的开展。一是党组织的数量偏少；二是没有专职党务工作者，党员多数是在企业中身兼多职；三是党组织负责人难选。由于大部分非公企业规模相对较小，党员人数少，要选出政治坚强、熟悉党务工作、会做思想政治工作，而且懂经营会管理、善于同企业主合作共事的党组织负责人比较难，企业党组织在职工中缺乏影响力和感召力。

二、建立强化非公企业党建工作的保障机制

上述问题是开发区非公企业党建工作面临的一些主要问题，也是制约和影响非公企业党建工作发展的重要因素，需要在实践中逐步加以探索和解决。

营造一个好环境。充分利用各种形式，加大宣传力度，做好非公企业所有者的思想政治工作，使他们充分认识非公企业党建工作的重要意义，认识到开展党建工作对企业发展的促进作用，自觉支持配合党组织的工作，加快非公企业党组织建设步伐，努力实现哪里有党员，哪里就有党组织，哪里有党组织，哪里就有党的活动。要进一步提高非公企业党组织负责人的思想认识水平，特别是要帮助他们找准自身位置，明确自身职责，加强党组织的管理。

建立一个好机制。健全领导体系，把非公企业党建工作纳入基层党建工作的总体规划，摆上重要的议事日程。完善非公企业党建工作责任制，坚持上下联动，层层负责，充分发挥各级党组织的工作主动性和积极性。加强调查研究，把调查研究与理论研究相结合，从理论和实践上解决非公企业党建中的新问题。坚持“因企制宜，一企一策”的原则，根据企业产权性质、经济状况、党建基础、业主重视程度等实际情况，实施分类指导。

构筑一个好堡垒。采取有力措施，加大组建力度，扩大覆盖面，为非公企业的健康发展提供强有力的政治和组织保障。要因企制宜，从企业的实际出发，重点指导，灵活设置，做到坚持条件，严格要求，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，真正发挥作用。在党组织建立形式上可采取灵活方式，如独立式，凡有3名以上党员、党员构成合理、有合适支部书记人选、企业员工相对稳定的非公企业，都要独立组建党的基层组织；联合式，对企业规模较小、党员偏少的非公企业，本着便于联系和管理的原则，可以与同行业或邻近的企业建立联合党支部；派入式，对党建工作基础较好，但党员人数较少的非公企业，在充分征求企业主意见的前提下，可由开发区党工委选派党员业务骨干到非公企业做党建工作指导员。通过这些灵活组建的方式，充实企业力量，在非公企业中成立党的组织。同时，按照建立一个“纵向到底，横向到边”的组织管理体系的要求，使每个非公企业党组织和党员都有“娘家”，并注意选拔政治素质好、文化程度高、有党建工作经验、组织协调能力强、有较好群众基础、有较高社会威望、热心党建工作的企业中层以上管理技术人员进入党组织领导班子，特别注重从非公企业骨干人员中和高级技术人才中培养和发展党员，不断壮大非公企业党员队伍。

培树一批好典型。适应企业的特点和需要，大力改进党组织的活动方式和工作方式。本着“小型、分散、业余、务实”的原则，积极把企业党组织独立自主活动与企业群团组织活动结合起来，把解决自身问题与解决企业生产经营问题结合起来，把开展党建活动与培育企业精神、企业文化结合起来，使之为党员和广大职工所欢迎，为企业经营管理者所理解和支持。企业党组织要围绕企业决策开展活动，发挥参与作用。针对关系企业、职工利益的问题和关系企业发展方向的问题，集中党员、职工的意见建议，向企业谏言献策，促进企业健康有序发展。组织引导党员带头学习和执行党的路线、方针、政策，学习政治理论和业务知识；带头搞好生产经营，促进企业发展；带头遵纪守法，维护企业制度和社会秩序；带头做好职工的思想工作，帮助企业搞好精神文明建设。通过开展“创先争优”“党员责任区”“党员先锋岗”等活动，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重任务中勇挑重担，发挥党员勇于奉献、不怕吃苦的精神，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用，使企业党组织真正成为企业主“政治生活的老师”“经济运作的参谋”“企业文化的主力”“法律保护的依托”。同时，善于发现和培养非公企业党建工作的先进典型，特别要下大力气培树具有长远发展愿望和潜能的本土企业，发挥其示范、辐射作用，指导和推动其他非公企业的党建工作，逐步把非公企业党建工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道，促进非公企业党建工作全面发展。