上海部分学者笔谈全面从严治党与共产党执政规律

2015年6月12日，中共上海市委党校、上海科学社会主义学会、上海市委党校第三分校联合主办召开了“全面从严治党与共产党执政规律”学术研讨会。来自上海市委党校、上海科学社会主义学会、复旦大学、华东师范大学、南京政治学院上海校区、上海师范大学、《解放日报》、《组织人事报》、《上海党史与党建》等单位部门的30多位专家学者，参加了会议研讨。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，只有从严管党治党才能确保党坚强有力，充满生机活力，这是全面从严治党的根本目的。全面从严治党内涵深刻，概括起来主要有以下几方面的特征：

第一，坚持问题导向，注重党自身的自我进化、自我完善、自我革新、自我提高。坚持党要管党，从严治党，是保持和发展党的先进性和纯洁性的必然要求。当前来说，坚持全面从严治党，既要抓措施配套，又要聚焦重点问题，通过解决重点问题带动其他问题的解决，既要抓制度完善，发挥制度和纪律的硬约束作用，又要抓思想和作风建设，使制度能够得到自觉遵守。

第二，抓住根本，坚定理想信念。从严治党就是有针对性的解决党员干部队伍中信仰缺失的问题。马克思主义的信仰和社会主义的信念是共产党的灵魂，是共产党经受住任何考验的支柱，从严治党就是要洞察本质，有针对性的解决党员干部队伍中信仰缺失的问题。坚持全面从严治党，必须引导和培育党员领导干部树立崇高信仰，真正练就金刚不败之身。

第三，紧盯“关键少数”，培养和选拔党和人民需要的好干部。落实全面从严治党战略任务，就是要紧盯干部这个“关键少数”，围绕突出问题，积极推进组织工作创新，坚持正确的用人导向。对领导干部自身来说，要研究习近平总书记提出的“三严三实”要求，锤炼共产党人基本的做人准则，通过一系列制度规定，监督和约束领导干部的行为。

第四，聚焦重点，以踏石留印，抓铁有痕的劲头抓作风建设。从严治党必须狠抓作风建设，特别是要聚焦群众反映强烈的突出问题，有效解决“四风”问题，这无疑有助于扭转不良风气，赢得民心。党的十八大以来，党中央以作风建设为切入点，从严管党治党，密切党和群众的联系，党员干部受到了思想政治的洗礼，加强了党性修养，强化了工作意识。作风建设永远在路上，要继续坚持以领导干部抓起转作风的长效机制，铲除不良作风蔓延的土壤。

第五，态度坚决，坚持零容忍的态度惩治腐败。腐败是社会的毒瘤，从严治党就是以零容忍的态度，坚持老虎苍蝇一起打，这是从严治党的必然。要建立健全腐败惩治体系，扎紧制度的笼子，推进反腐败体制机制的创新。

第六，严明党纪，用铁的纪律维护党的纪律。落实党要管党从严治党，就是要靠亮明政治底色，严明党的纪律。严明党的纪律首要是遵守党的政治纪律，坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本要求，自觉维护党中央的权威和党的组织纪律。从严治党就是让纪律严起来，硬起来。

首先，讲执政规律，最基本的问题就是执政党和国家政权的关系。这应该说在世界各国都是一样的，也是我们政治学研究的基本问题之一。改革开放以来，我们进行很多的政治体制改革，推动中国的经济发展，在执政规律方面也进行了一系列的探索，取得了很大的成效，促进了中国的政治发展，也为中国的改革开放和现代化建设，为中国的崛起提供了强大的领导力量。不过，在探索执政规律过程当中存在一些思想上的误区，在理解社会主义建设条件下执政党的地位和作用的时候，曾经过于简单化，比如我们过去讲党的领导局限于政治领导，甚至有人把我们党还归结为传统上或是西方理论讲的早期的自由结社式的政党，于是提出了一系列的改革意见建议，片面的强调党政分开。

其次，在理解党政关系的过程当中，不能把党政关系仅仅局限于执政党和政府行政机关的关系。任何一个政党在成为执政党之后都必须掌握政权，进入到国家政权体系。没有政权谈不上执政党，所谓执政就是掌握政权。现在很多国家，政党本身越来越成为国家的有机组成部分，扮演国家政权机关的决策，发挥国家政权的作用，也变成了国家治理体系的新结构。中国目前的情况，人民代表大会是根本制度，全国人民代表大会是全国的最高权力机关。中国共产党在加强对人大工作领导的同时，注重建立健全人大的组织机构，发挥人大在立法和监督方面的作用，所以中国共产党主动积极的提出依法治国方略，坚持人民代表大会转化成党的意志和主张，转换成国家政策，这就形成党政关系主要不是执政党和行政机关的关系，而是执政党与国家权力机关的关系。由于中国共产党在探索过程当中明确提出坚持依法治国、依法执政、依法行政的共同推进，因此全面从严治党最重要的要求，就是全体党员和干部、党的各级组织要遵纪守法，实现依法治国基本方略和依法执政方式的有机统一。我认为，要建立和健全体现执政规律规范、执政方式的完整法规体系。任何一个国家政权机关的任何行为必须得到明确的法律授权，从这个意义讲，执政党和政府行政机关的关系在我看来并不是中国目前非常重要的关系。我们坚持探索执政规律，创新执政方式，通过领导人民制定比较完善的法律法规，对政府进行相应的一些制约体系的话，执政党和政府行政部门之间的关系是很自然而然可以理顺。与此同时，在全面从严治党的过程当中，也必须尽快的修订《中国共产党纪律处分条例》，一方面体现和保证党规党纪与法律法规的衔接，另一方面贯彻落实党规党纪的新要求，全面从严治党必须杜绝任何党员干部和组织超越法律的现象，也杜绝任何党纪代替国法的现象。在此基础上，全面从严治党就必须对党员干部提出更加严格的要求，真正做到党性严于国法。

首先，关于中国共产党执政的特点。第一个特点，是兼领导党、执政党于一身。领导党和执政党双重角色是中国共产党特殊的情况，是中国历史的演变和政治发展等逻辑铸造的。这个特点引出一个重要问题，就是全面从严治党不仅是马克思主义政党自身建设的需要，也是社会和人民群众热切关注的问题。第二个特点，在大国领导社会主义建设面临着严峻挑战。领导社会主义建设既有共产党执政的共同难题，同时也有具体困难。共同难题就是社会主义都是在经济落后的时候建立的，具体的难题就是在拥有13亿人口，区域差异很大，发展很不平衡的大国推进社会主义发展。这样的情况下，就需要一个坚强的领导核心，凝聚民心整合民力，团结人民共同奋斗。第三个特点，超大型组织规模加大了政党治理的难度。不要把政党规模问题研究引入到误区，就是所谓的控制规模。首先这个规模问题可以设定一定的数量进行控制，但是这个政党发展不是主观意识控制的结果，我认为在我们党的发展上，现在要考虑好、处理好、解决好存量与增量的关系。现在的党员如何教育和解决，这个解决不是简单的瘦身和压缩规模，要着重考虑质量。第四个特点，长期执政的使命与垮台亡党的风险将始终存在。长期执政是中国共产党政策制度的预期安排，但是能不能长期执政，还需要实践的检验，垮台亡党的执政风险将始终存在于整个历史过程。全面从严治党就要从长期存在的清醒警觉出发，将管党治党成为我们百年大计认真落实到位。

其次，如何确定有效方法和路径，实施全面从严治党战略举措。第一，顺应时代要求，转变观念，正确处理依法治国和依规治党的关系。依法治国是国家治理的时代要求，依规治党也是顺应时代的要求。依规治党，必须打造一个尊法、学法、守法、用法的模范政党，用依规治党对全面依法治国提供前提条件。第二，满足全面深化改革的要求，加强党的制度建设改革。全面从严治党必须要依赖和健全严格的制度，通过发扬改革创新精神，通过改革党的制度来推进全面从严治党。第三，在动真格上下工夫，全面从严治党需实干的大热情。从严治党的关键在严，既要持之以恒又要严字当头。第四，抓住“关键少数”，整合社会资源，发挥社会体系监督体系。领导干部既是从严治党的领导者，又是全面从严治党的重要对象，这就需要我们加强资源整合，发挥社会主义监督体系合力作用。第五，坚持标本兼治，加强顶层设计，从重点治标到治本的转变。十八大以后，以转变党的作风为重点推动党的建设收到了显著的效果。但是，这个作风建设只是一种外在的表现，正本清源必须从治本入手，这是意识全面从严治党的重要选择。最后，牢固树立党的宗旨意识，紧密依靠人民群众，是实践从严治党举措的强有力支持。全面从严治党的根本目的是更好的服务人民，绝不能用我们党的自我感觉来代替群众的评价。

什么叫党内“潜规则”，就是指存在党内的与党的规章制度相对立的，对一些党员认可并难以言状的制度。

党内“潜规则”的特点。第一就是隐蔽性。这个隐蔽性主要表现在三个方面的隐蔽：首先，“潜规则”自身具有隐蔽性；其次，遵守党内“潜规则”的主体——我们党员干部具有隐秘性；再次，就是党内“潜规则”和党内显规则的破坏力也具有隐秘性。“潜规则”的第二个特点就是实用性，第三是公立性，第四是排他性。

“潜规则”对于我们党的主要危害。首先，就是消解和扭曲了党的制度，在党内以党章为核心的一系列规章制度是指导党员干部的根本准则，但是在信奉“潜规则”的人看来党章党法只不过是纸老虎。其次，就是加大了腐败治理的难度。一方面，腐败的普遍性加速了党内“潜规则”的蔓延，使之成为人人都要适应的生存法则。另一方面，“潜规则”也强化了腐败现象，使人们对贪腐行为习以为常，形成了腐败的氛围。再次，就是使社会道德和党的价值观念带来了冲击。“潜规则”败坏了党风、政风和社会风气，现在社会当中的法制、公平、规则等基本理念难以得到彰显，整个社会道德基础会变得脆弱。我们党内的“潜规则”与党内的价值理念大相径庭，也扭曲了党员的人生价值是非标准。

如何治理党内的“潜规则”？我觉得需要这么几个方面的生态环境，一个方面就是要有良好的社会生态环境。要铲除党内“潜规则”滋生蔓延的土壤。第二个方面是制度文化，根除党内“潜规则”的文化生态环境。文化生态环境就是我们中国共产党要养成一种对自己制度的敬畏意识。再一方面就是从利益出发，割断党内“潜规则”的经济生态环境。其实“潜规则”是否遵循都是经过利益的算计，觉得对我有利就遵循，不利就不去遵循。还有党纪国法和“潜规则”的较量，党纪国法战胜了“潜规则”就按照党纪国法行事，反之就会有“潜规则”，所以我们应该让“潜规则”付出代价。

第一，从党史上看，中国共产党始终高度重视自身的形象建设。在极其艰苦的革命战争环境下，党始终坚持左手拿传单，右手拿枪杆，为了民族独立、人民解放而抛头颅、洒热血，树立了鲜明的无产阶级革命党的形象。改革开放的30多年，我们努力实现由革命党向执政党转型，逐步形成了一个开放、全力为民的执政党形象。然而时代的步伐不会停止，我们所遇到的挑战也不会停息，虽然我们政党建设上取得了很大成绩，但是实际上还有一些弱项。

第二，我们中国共产党在形象建设上存在着三个弱项。第一个弱项，就是形象的创新不足。比如只要一提起为人民服务马上想到雷锋，一提起好干部就是焦裕禄等等。今天我们对90后、00后的宣传还继续采用这样一种形象、这样一套话语，感染力、说服力是非常苍白的。第二个弱项，就是对形象维护的不够。我们党的形象资源不是在增加，而是不断的流失。思考原因，首先是客观的时间因素。我们党领导人民辉煌的历史越来越远，革命影像越来越抽象。其次有主观的干扰因素。特别是历史虚无主义一次次改变和虚化我们党带领人民革命的过程以及人物的丑化。再次就是我们党员，尤其是领导干部自身存在的负面因素。第三个弱项，就是形象自信缺乏。学习先进并不意味着否定自我，但是现在在党内、国内，用西方的理论套中国的实践，用西方的话语体系来解释中国的现象，用西方的历史进程和政治模式评价中国共产党的政治合法性，比比皆是。

第三，全面从严治党是我们加强执政党形象建设的重要抓手。为什么要重视形象建设？因为形象危机是最大的危机，形象都没有了就危险了。习近平总书记讲过，党的作风就是党的形象，他还讲到绝不允许制造、传播谣言丑化党的形象。所以，全面从严治党是执政党形象建设的最重要抓手。这个如果成功了，我们党的政党形象就会上一个新台阶新境界。

第四，党校人在全面从严治党和党的形象建设当中应当发挥巨大的作用。我们党校人应从以下几个方面努力。一是发挥形象引领作用。二是从严治校从严治教，强化形象。三是直面问题，攻防兼备，维护党的形象。我想，滴水之中见大海，作为共产党我们义不容辞，作为党校人我们任重道远。

责任编辑：刘 捷