森林火灾灾害等级划分初探

高 超,田玉露

(陕西眉县国有营头林场, 陕西 眉县 722300)

森林火灾灾害等级划分初探

高 超,田玉露

(陕西眉县国有营头林场, 陕西 眉县 722300)

提出了森林火灾灾害等级,它与森林火灾级是不同的两个概念,它反映了森林火灾的经济损失情况。研究结果表明,森林火灾灾害划分为: 轻、中、重、大、巨灾五个等级,级 差的对数值为 1。 并参照有关资料制定了森林火灾经济损失计算方法。

森林火灾; 灾害等级划分; 经济损失; 计算方法

我国《森林防火条例》规定: 受害森林面积不足1 hm2为“森林火警”;1 ～ 100 hm2为“一 般森林火灾”;100～ 1 000 hm2为“重大森林火灾”; >1 000 hm2为“特大森林火灾”。但对森 林火灾经济损失的分级,则无法律规定。在实践中,很有必要依森林火灾经济损失进行分级。孔 繁文等在《森林灾害经济评价与对策》[1]一书中提到,“在划分森林火灾等级时,首先应改变目前按森林火灾面积划分的方法,以一场森林火灾造成损失的价值额作为划分标准”。 表明了按森林火灾经济损失划分森林火灾等级的必要性,但却否定了按受害森林面积划分森林火灾等级的必要性。 我们认为两者都必要,而且缺一不可。

如果定义每次森林火灾受害面积的对数为火灾级(M),年受害森林面积的对数为灾害度 (Z),年森林火灾频数的对数为灾害频度 (D)。按照这一定义,《森林防火条例》规定的森林火灾 等级应称为火灾级,森林火警、一般森林火灾、重大森林火灾和特大森林火灾四个火灾级相应受害面积的对数值分别为“<0, 0～2, 2～3,>3”。

关于按森林火灾经济损失划分森林火灾等级,以定名为“森林火灾灾害等级”为妥。它是森 林火灾经济损失总额(万元)的对数值并按一定级差的分级。 有了森林火灾级和火灾灾害等级 这两个概念及分级,才能真正反映森林火灾的实际情况。

划分森林火灾灾害等级非常重要。 第一可反映森林火灾全貌;第二便于开展林火管理,特 别是不同地区间评比,更具有说服力;第三利于深入开展森林火灾发生机理研究;第四利于灾 后救助活动。

1 森林火灾灾害等级划分

森林火灾灾害等级划分方法,国际、国内并无统一规定,而且研究很少。只有孔繁文等有所 论述[1],而未开展专题研究。 因此有必要就灾害等级划分方法、级数、级差等问题进行探讨。

1.1 分级方法

根据森林火灾特点,参照冯志泽[2]对地震灾害等级的研究,我们认为把经济损失总额 (万元为单位 )用对数折算成灾害指数,然后按指数分级。这种方法简单,明确、科学,而且是一般常 用方法。

1.2 灾害等级级数

森林火灾灾害等级级数不一定与《森林防火条例》规定的四级火灾相对应,但必须基本对应。其原因为,一是必须尊重法律的威严性;二是有利于森林火灾级与森林火灾灾害等级关系 的相关研究。 综合各方面的资料分析,分为“轻灾、中灾、重灾、大灾、巨灾”五级。

1.3 巨灾级

所谓巨灾级,即火灾灾害等级的最大级。 在森林火灾灾害等级中如何确定最大级,也是一 个科学问题,也关系到灾害指数的数字组合问题。 我们认为,应该以我国历史上最大的一次森林火灾—1987年大兴安岭森林火灾经济损失作为参照确定最大级较好。其经济损失为5.2亿元,以万元为单位的对数值(4.7)或根据孔繁文等[1]研究损失额为79.5亿元,对数值(5.9)均大于4。考虑到我国森林防火工作的深入开展和森林火灾情况,巨灾级取大于4为好。

1.4 级差

级差是在级数和巨灾级指数确定的基础上确立的,巨灾级指数确定为大于4,级数为五级则级差应为“1”,这样既符合我国森林火灾发生的实际情况。 而且简单、方便、好记、易普及。综上所述,森林火灾灾害等级划分如表 1。

表1 森林火灾灾害等级

2 森林火灾经济损失计算方法

参考孔繁文等编著的《森林火灾经济评价与对策》,制定如下森林火灾经济损失额计算方法。

2.1 森林生物资源损失

2.1.1 立木资源

幼林:损失金额(元)=毁林面积(hm2)×营林生产成本(元/hm2)×价值系数;

成林:损失金额(元)=毁林面积(hm2)×(灾前立木蓄积量 - 灾后立木蓄积量) (m3/hm2)×林价(元 /m3)×价值系数。 价值系数按实际被毁程度确定。

2.1.2 植物资源 损失额 (元 )=(火灾前数量 - 火灾后数量) (株或kg )×市场价(元 /株或kg)。 动物资源、 微生物资源损失计算相同。

2.2 非森林资源类损失

2.2.1 木材及木制品

采伐现场:损失额(元)=损失木材数量(m3)×生产成本价(元/m3)-木材残值(元)。

木制品:损失额(元)=木制品数量(t或m3)×产品出厂价(元 /t 或m3)-产品残值(元)。

2.2.2 固定资产损失 损失额(元)=重置完全价值(元)×(1- 年平价折旧率×已使用年限)×可使用率。

重置完全价值是指重新修建或购置该固定资产所需金额。 折旧率=1/规定使用年限。

2.2.3 流动资产损失 指在生产经营过程中改变形态资产、如原料、材料、燃料、在制品、半成品等。

损失率(元)=资产数量(kg、台、件)×购入价(元 /kg、台、件)-残值(元)。

2.2.4 林区农牧产品损失 包括农产品、农作物、畜牧产品和家禽等的损失 ,计算方法从略。

2.2.5 防火费用支出 有林地单位面积防火费用是指在一定时间内防火费总支出与林地面 积之比值。

防火费用支出 (元 )= 有林地单位面积防火费用(元/hm2)×毁林面积( hm2)

2.3 社会经济损失

2.3.1 停工、停产、停业损失

停工损失:指管理机关和企业管理人员因森林火灾而停止工作带来的损失,以工日折价计算。

停产损失(元)=单位时间产品数量×停产时间×产品出厂价停业损失(元)=日营业额(元)×停业日数(日)

2.3.2 人员伤亡损失 受伤人员伤害等级按 《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441- 86)确定。 伤亡损失按以下失能工作日计算:轻伤低于105日,重伤105～ 6 000日,死亡大于6 000日。

人员伤亡损失(元)= 死伤人数(人)×失能工作日(日)×工资(元)

2.3.3 扑救森林火灾费用

物资消耗 消防器材消耗及手工工具消耗= 器材数量(台或件)×现行价格(元/台或件) ×(1- 年均折旧率×已使用年限 )。

油料消耗= 消耗量×现行价

工资包括职工、军警、社会用工的工资补贴或工资。 职工、军、警工资补贴= 人数×日补贴

标准(元 /日)×扑火天数;社会用工工资=人数×日工资标准(元/日 )×扑火天数。

飞机、车辆、船舶租赁费= 租用时间×单位时间租赁费

善后处理费用:(1)火烧迹地及火烧现场清理费;( 2)伤亡人员抚恤金和医疗费用;(3)补充新职工所需培训费,以上按实际支付计算。

2.3.4 森林旅游业经济损失 损失额 (元 )=三年平均旅游业收入-火灾后一年收入

2.3.5 以森林资源为原料的林副产品加工业、种植业、编织业等损失 可参考旅游业经济损失计算方法求算经济损失。

2.4 生态保障体系失衡的经济损失

损失额 (元)=(灾前单位面积保障效益- 灾后单位面积保障效益)×受灾面积

3 结论与建议

森林火灾灾害等级与森林火灾级是完全不同的两个概念。森林火灾灾害等级是火灾经济损失总额的对数值按一定级差的分级,它反映了森林火灾的经济损失情况;森林火灾级是受害森林面积的对数值按一定级差的分级,它反映了森林受害面积的大小。为了反映森林火灾全貌,利于林火管理、科研和开展灾后救助，有必要划分森林火灾灾害等级。

森林火灾灾害等级划分为“轻”、“中”、“重”、“大”、“巨”等五级，灾害指数级差为1，巨灾级灾害指数大于4，符合实际情况。

森林火灾经济损失计算方法是参考孔繁文等编著的《森林火害经济评价与对策》一书而制定的，可能还有不完善之处，尚需继续研究。

关于森林火灾引起的生态保障体系失衡的经济损失计算方法很不完善，建议开展专题研究。

[1] 孔繁文,高岚.森林灾害经济评价与对策[M].北京:中国林业出版社,1992:20-57.

[2] 冯志泽.地震灾害损失评估及灾害划分[J].灾害学,1994,(1):23-27.

[3] 郑焕能.综合森林防火体系[M].哈尔滨:东北林业大学出版社,1989:65-78.

[4] 宋志杰.林火原理和林火预报[M].北京:气象出版社,1991:1-12.

A Preliminary Research on Grading of Forest Fire Calamity

GAO Chao, TIAN Yu-lou

(Yingtoustate-ownedForestFarmofMeixian,Meixian,Shannxi722300)

Forest fire calamity could be divided into 5 grades light,moderate,heavy,serious and very serious,The logarithmic value of grade distance was 1.The method for estimating economicaL loss of forest fire calamity was also made according to some relative information..

forest fire;grading of forest fire calamity;economical loss;estimating method

2015-03-10 作者简介：高 超(1965-),男,陕西眉县人,工程师,主要从事林业资源管理工作。

S762.11

A

1001-2117(2015)04-0084-03