城市规划中公众参与机制创新探究

王晓瑜 （黄河科技学院 450000）

城市规划中公众参与机制创新探究

王晓瑜 （黄河科技学院 450000）

现阶段的中国城市规划正处于城市化快速发展的重要历史阶段，如何引入“公众参与机制”，使城市规划达到维护公众参与城市规划的历史入手，通过对各国公众参与的内容和方式的分析，借鉴国外“公众参与”的经验，探讨如何结合中国国情，建立一个真正科学合理和公正的城市规划公人参与模式。

城市规划；公众参与机制；创新研究

本文为河南省社科联调研项目SKL-2014-1119；郑州市地（厅）级教育教学改革研究项目ZZJG-B6025。

一、前言

现阶段的中国城市规划正处于城市化快速发展的重要历史阶段，由于新时期城市发展面临问题的多样性和复杂性，如何引入“公众参与机制”，使城市规划达到维护公众参与城市规划的历史入手，通过对各国公众参与的内容和方式的分析，借鉴国外“公众参与”的经验，探讨如何结合中国国情，建立一个真正科学合理和公正的城市规划公人参与模式。

二、我国城市规划中的公众参与机制现状

随着市场经济体制的发展和城乡一体化的高速推进，在城市规划中的规划和决策环节中不断增长有管理公众参与的声音，以人为本以及公众参与的规划理念逐渐融入城市规划系统，我们的人民民主专政的不断提高和社会主义市场经济体制发展为其提供了政治、经济基础。但是，处于刚刚起步阶段的中国城市规划的公众参与，并没有得到真正落实。著名的规划专家同济大学的孙施文认为，公众参与城市规划的主要问题是：目前还处于“我规划，你执行”的这样一个阶段；缺乏宣传和普及制度，公众缺乏对自己的权利和利益意识的认识，认为城市规划都是政府及规划部分的事情，更缺乏参与规划的激情。

（一）仍然处于起步阶段

目前来说，中国城市规划中的公众参与机制仍处于初期发展阶段，延续了传统的管理模式，规划者和城市管理者之间缺乏与公众保持沟通的理念。负责某个规划项目的主要领导绝大多数的来规划决策，市民公众很难参与和支持城市的建设。随着社会经济以及制度的发展，逐步完善了各项规划制度和原则，跟生活相关的各种利益冲突让热心市民的参与热情逐渐增加，同时，政府也逐渐认识到其重要性，并在城市规划中强调了公众参与的必要性，从此公众参与城市规划在我国逐渐被重视。

（二）深度和宽度远远不够

在我国，城市规划中的公众参与仍然处于象征意义的阶段，无论是个人和市民，还是相关的利益单位及规划人员，都没有决策权，最终决策权都掌控在政府官员手中。随着城市规划项目的细化和级别的提升，公众参与制度并没有深度的提升，大部分的建设规划项目仍然主要由政府官员召开，在听取规划师的汇报后决定的，公众参与的存在几乎没有太大的作用。

（三）规划机制不够健全

根据西方国家在城市规划中的经验，公众参与机制的顺利进行需要三方面的协调：法律限定、仲裁机构和组织部门，而在中国，这三个方面都不成熟。从我国的《城乡规划法》来看，更强调的是政府的授权行为，忽视了对行政权力的监管，缺少公众参与的组织和限定，以及具体参与的指导方针、原则和程序。从一定程度来说，公众并没有得到真正意义上的参与。

三、推动城市规划中公众参与创新发展的措施

（一）政务公开透明

以前的城市规划公众参与缺乏真正的决策权和相应的制度和法律保障，造成规划起点低，标准不高。为解决这些症结，就要增加规划的权威性、科学性和透明度。公开性和透明度是公众参与的基础条件，城市规划中的管理和决策，要对公众采取更加开放的门槛，并以立法的形式赋予市民真真切切参与的权利形式。真正做到人民的城市人民的建设，人民的城市人民管理，实现城市管理的现代化，并通过宣传和落实公众参与全程的监督，有效的遏制形式化和腐败现象，大量减少城市规划中的违规违法行为。

（二）规划设计人员素质的提高

我们现在的城市规划还局限于工程技术领域，规划师培养也着重于工程技术知识方面，缺少社会动员、组织的能力，而这对于公众参与的开展同样重要，尤其是组织公众参与的技术。例如如何表达，如何沟通，如何协商、，如何达成共识，如何控制会议讨论方向等，而且规划设计人员应该成为尊重他人意见的善意改良者和各方利益最大获取的平衡者，规划设计人员应能够深入社会，力求达到政府追求经济发展与社会稳定相协调。

（三）从生态环境的角度引导公众参与

通过对西方国家城市规划中公众参与机制的分析，得到了他们的机制从没有到有，从初期到成熟经历的形态建设、模型建设到发展规划三个阶段，以人为本、生态优先、可持续发展几乎已经成为每一个城市规划阶段的指导原则。但是，目前我国的城市规划中公众参与仍然专注于物质层面，作为规划师和决策者，有必要引导市民大众朝着环保，生态的方向进行，从有形的特定事件中的入手，逐步提升公众参与的意愿。

（四）成立多种参与方式

在城市规划的公众参与中，由于市民的政治面貌、职业、年龄等的限制，可以鼓励居民参与学习规划中的法律法规，尽量缩小对规划的歧义，在公众参与的环节起到正面的促进作用。参与的具体形式有以下几个方面：

1.城市规划展览系统

公众参与城市规划的一个有效途径就是将规划进行公示，以模型、效果图、视频、纪录片等真实生动易懂的形式展示在特定的地方，加强宣传力度，广泛的征求社会各个层面居民的意见，让人们更直观的参与、了解城市规划工作。

2.规划方案网上咨询与民意调查

将最后竞标的方案挂在政府规划的网上，供市民评价，提出疑问，然后专门的机构分析疑问，解决市民提出的质疑点，选出合适市民心意的方案。这样通过全方位的公众参与规划活动，使规划更符合公众意愿，丰富了规划的社会内涵，增强了规划的可操作性和综合协调力。

3.规划委员会及规划听证制度

在城市规划的整个过程中，要对参与策划动员、规划研讨会、方案汇报和规划评审会等各个阶段进行可行性的论证评议，对整个规划可能产生的效益进行规划评测，最大限度的让领导、规划师、市民达到一致的意见，让规划前期的调研、规划的编制、规划的审批和最终的实施管理从一开始就能够协调进行。

四、结语

我国的城市规划中，公众参与的机制虽然刚刚开始还不够完善，但是，作为国家民主化的和以人为本的体现，已经渐入佳境。通过学习西方国家的经验和比较成熟的理论，进一步促进我国公众参与在城市规划中的运用深度，往健康有效的方向发展，能促使我国的城市规划建设和管理工作达到一个全新的高度。

[1]陈志诚曹荣林朱兴平.国外城市规划公众参与及借鉴[J].城市题，2003（5）.

[2]吴未.论城市土地利用规划的公众参与[J].中国土地，2003（3）.

[3]陈锦富.公众参与的城市规划制度探讨[J].武汉城市建设学报，2000（7）.

[4]唐文跃.城市规划的社会化与公众参与[J]城市规划，2002（09）.

王晓瑜（1980-），黄河科技学院，讲师，研究方向：环境设计。