公路工程在施工阶段变更造价的管理

张小亮周口市公路勘察设计院

公路工程在施工阶段变更造价的管理

张小亮
周口市公路勘察设计院

摘要：改革开放以来，我国经济建设突飞猛进，综合国力提高的同时，经济发展水平也在同步发展。在国家宏观调控政策的带动下，公路工程建设发展呈现良好态势。在这里我们来探讨一下公路工程在施工阶段变更造价的问题。下面笔者根据多年经验，对公路工程在施工阶段工程造价的变更管理做简要概述。希望能对以后公路工程施工阶段的造价管理提供微薄的帮助。

关键词：公路工程；工程变更；造价管理

近几十年，我国经济建设飞快发展和、改革开放力度不断加大。公路工程建设事业做为一支独秀正在蓬勃发展。当然，每个行业的发展都不是毫无规划、一蹴而就的，在公路工程施工建设阶段中控制好公路工程造价基金、合理有效的使用公路建设资金是非常有必要的。而在公路工程实际实施过程中，往往会发生与原设计不符的现象，可能会追加或者修改原本设计的内容，这就是工程变更。在公路工程中，施工阶段的工程造价变更尤为重要。任何工程上变更的出现都会影响到正常施工的进行。所以对公路工程在施工阶段变更造价的管理就显得尤为重要。下面我们就来简要探讨一下在施工阶段的变更造价以及在这一阶段变更造价的管理。

一、影响公路工程变更的原因

任何事物的变化都是双面的，我们不能只从一个方面去看待事物，在施工阶段合理有效的公路工程变更对于施工双方都是有利的。能起到推动工程建设的作用。而另外一方面来说，不合理且无序的变更对施工双方都是极为不利的。不仅影响施工进程，相应的也会对工程质量产生一定的影响。下面从几个一下几个方面来探讨一下影响公路工程变更的因素：

（一）业主引起的变更

在公路工程施工阶段，主要利益相关方有业主、勘察设计、监理、承包方等，而业主方当然希望投资少、效益高、质量合格；设计和监理方则希望合理的报酬和轻松的工作；承包方则希望在各个方面最大化的符合合同的要求；各个利益方要求不同、希望不同如果某个环节协调不一致的话就容易产生施工阶段的造价变更。

(二）计划不周全引起的变更

在公路施工之前，一般情况下相关单位会制定严密的公路工程施工计划。但在实际施工过程中极容易出现计划不周全引起的造价变更。其产生原因是多方面的，在政策方面，对于政策中明文规定禁止使用的产品、技术时，在施工过程中必须予以调整；在工程成本方面，如果出现材料短缺或者造价较高时就需要寻求材料的替代品，那么也会出现造价变更；在施工质量方面，公路工程质量低劣会产生项目变更。又或者施工单位为了追求评优评先的话，相应的就会提高工程质量标准，那么就会在原有的基础之上变更公路工程项目计划，以使工程质量更加符合标准。

（三）突发事件引起的变更

在公路施工阶段，难免会有一系列的突发事件。如果在地势陡峭或者气候不稳定的区域，滑坡或者暴风雨、泥石流等自然灾害的发生，都会影响施工阶段的工程变更。

（四）合同引起的变更

施工单位改变合同指定材料或者为了其在施工上的方便减少经济投入等原因，提出更为优化的设计，相应的就会变更合同条款。那么就会影响施工阶段的公路工程变更造价。

二、公路工程变更的管理

控制公路工程变更的有效措施，关键在于抓好公路工程建设的每一个环节。在前期准备工作和施工过程中都必须加大管理措施。为减少对施工建设的影响。工程变更实行分级管理审批机制，将公路工程变更分为：一般变更、重要变更、重大变更等三级；之后在施工阶段再根据实际情况报相关部门审批。

(一）一般变更

一般是变更相对于小变更设计规模大些。在项目施工中，一般变更设计最为普遍。他技术难度小、投资变化不大，单位工程变更的费用相对较少。一般变更主要在下列情况之中：1.路基开挖后，土石分界线与原设计不符；2.挡墙、护坡等调制构造物的长度；3.采用新工艺和新技术时等等。

（二）重要变更

重要变更设计相对于一般变更设计规模较大、技术含量更高、投资变化较大的公路工程造价变更。常在以下几个方面用于重要变更：1.路测复原设计地面高程发生变化；2.改变局部路基横断面形式；3.变更局部段落路面结构形式、厚度；4.路基软土处理的范围等。

（三)重大变更

重大变更是三者中规模最大、技术含量最高、投资变化最大的变更。公路变更一定程度上具有强制性。有些工程变更必须在业主、勘察单位、监理、承包商提出审核意见之后再上报一级主管部门进行专题研究。

三、公路工程变更造价管理控制

（一）公路工程变更对造价管理的影响：

1.合理公路工程变更对造价管理的积极影响

在公路工程施工阶段，公路工程变更造价是必然的，合理可行的公路工程变更造价对施工工程是有积极作用的，它是公路工程施工阶段动态控制施工成本的有效措施。而且在实际的公路工程施工过程中，公路工程变更往往是通过施工变更签证形式来实现的，设计修改也是公路工程变更的一种形式。换句话说，变更签证和公路工程设计修改影响着公路工程变更造价的存在。

2.公路工程变更对造价管理的消极影响

2.1容易出现公路工程造价的资金缺口

公路工程建设项目在经过一系类严格的审批程序，进入施工阶段之后，有些建设单位并没有按照相关程序严格执行，没有做好必要的准备工作就急于开工。对公路工程变更中的投资额的测算、建筑标准的制定、招标文件和承包合同的完善程序没有做好严格的把关审查，最终就会造成公路工程施工阶段的造价变更，形成资金缺口并引发各种问题。

2.2增加建设成本

在建设单位方面，建设单位没有采取可行的措施，促使设计单位去精心设计。设计没有得到足够的重视，结果就是施工阶段中没有优选设计方案，没有精品的设计方案在公路工程施工阶段中就必然会发生公路工程变更造价，从而增加建设成本。

2.3建设单位缺乏控制工程造价的意识

一直以来我国公共工程的建设投资方都是政府，这就给一些不法建设单位钻了空子。他们思想价值观念扭曲，认为国家投资的项目，工程预算、结算或者超预算的资金缺口反正不是本单位来出，而是由国家来出资。所以，在施工阶段不愿意花更多精力去管理和控制公路工程的造价变更，对设计修改造成的公路工程造价成本增加熟视无睹。不去考虑财力和实际需要，这些行为对公路工程变更造价的管理是非常不利的。

2.4施工方擅自修改工程设计造成的的公路工程变更

在施工之前，施工单位为了中标而盲目压价，而在中标之后就想尽方法保报价高的项目，再变更那些报价低的项目，甚至不经甲方的同意就盲目修改工程设计，迫使甲方同意这一既定事实。这样施工方能争取更大的经济利润，但是却会因为施工方擅自修改公路工程设计而造成公路工程造价成本的增加。

2.5不合理的行政干预

一些建设单位和领导阶层对公路工程变更造价管理不甚了解，在公路工程施工前不认真履行职责组织好各设计方进行图纸修改，而在施工阶段随意发表一些意见，对公路工程提出工程变更或修改。这种行为势必造成公路工程延期或者材料浪费甚至工程重建，自然会造成公路工程增加成本。

（二）公路工程变更造价管理控制的措施

1.提高设计质量

设计单位服务不够完善是引起公路工程造价变更的最主要原因。一、设计人员少、工作量大，不能及时完成变更图纸。二、个别设计人员不够认真，对承包到位资料没有进行仔细审查就签字盖章，导致变更设计文件变更之后再变更，严重影响施工进度。所以在公路工程设计阶段设计单位要提高责任意识，尽量减少此种失误的发生。

2.明确责任

公路工程实施造价变更后，承包单位会提出变更工程价的报告。然后造价工程师就会按照标书合同中的有关规定进行审批，首先需要明确引起公路工程变更造价责的起因。在业主、勘察人员、监理工程师、承包单位各方中明确责任。若是由于施工不当或者是施工错误的，就按照正常程序，但是监理师需要注明原因，此变更费用由施工单位自行负责。

3.明确合同条款

在市场经济的影响下，不少承包商在施工过程中不把精力放在如何抓安全、抓工程质量、进度等方面，而是投机取巧使用各种手段来谋取不正当利益。甚至频繁进行工程变更。从而直接影响到公路工程施工建设的质量和进度。所以相关部门一定要对专用条款进行相应完善。

4.提高有关人员的业务素质

提高有关人员的业务素质，可以开设培训班加大对相关人员的培训，提高工作认真度。减少工作失误。

四、公路工程变更造价的处理原则

处理公路工程变更造价时要有以下明确的处理原则：

①对已经明确的公路工程计划，一经批准，不得随意变更；②变更管理要符合公路工程的实际情况，有利于公路工程建设，保证公路工程进度和质量；③有关部门不能徇私舞弊，对于公路工程变更项目的审批不能采取行贿、投机取巧等不法行为；④公路工程变更审批要严格遵守相关规定，不得以任何理由积压、囤积变更审批文件影响公路工程建设；⑤公路工程变更审批之后，监理工程师再根据公路工程变更下达指令；⑥对于公路工程变更，监理师要根据实际情况给予估计，准确做出公路工程变更的核实工作。

五、结语

实践证明，公路工程造价变更是无可避免的。这些变更在一定程度上是必然的，公路工程造价的变更是造价管理的重点和难点，加强公路工程变更管理，规范公路工程变更行为，对公路工程变更现象的处理时要做到及时和准确。从而避免在施工过程中影响公路工程的质量、进度、工期和整个工程的造价变更。同时在各个阶段的审批要严格按照审批的原则。严格遵守审批原则有利于公路工程造价的控制。保证质量、加快公路工程建设速度，从而提高效率。带来经济效益的同时提高社会效益。

参考文献：

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[2]窦汝良,王吉升.施工阶段公路工程造价的管理与控制[J].交通科技与经济.2006(02)

[3]孙长江.工程设计变更对造价管理的影响[J].铁路工程造价管理.2006(01)