让河南发展驶入高速时代——河南省征地储备中心为高铁项目用地做好征迁工作

◎张玉飞

建设“米”字形高速铁路网，是河南省委、省政府提出的实现中原经济腾飞的战略设想，也是国务院批复《中原经济区规划》和《郑州航空港经济综合实验区发展规划》明确的重大工程，具体就是在京广和徐兰“十”字形快速客运通道基础上，建设郑州至万州、郑州至济南、郑州至合肥、郑州至太原快速铁路，使河南区位交通优势进一步显现，让河南经济有更大的聚集、辐射、带动效应，与其他区域更好地融合、衔接，使河南在全国经济发展大格局中的位置更加突出。

“米”字的一横一竖——郑西高铁于2010年2月投入运营，郑徐高铁正在铺枕，预计明年开通运营；京广高铁于2012年12月26日全线开通。

“米”字的一撇一捺——郑万高铁、郑合高铁将于年内动工，前期项目用地已于9月下旬通过国土资源部的批复。

在这一切的背后，有这样一群默默无闻的幕后工作者——他们就是紧紧围绕省委、省政府的战略目标，勇于担当，主动作为，改革创新，攻坚克难，全力为国家重点建设项目用地做好征地储备工作的河南省征地储备中心一班人。

近年来，河南省征地储备中心紧紧围绕全省土地管理工作大局，将服务国家重点项目尤其是线性工程用地作为征地储备工作的重中之重，开拓创新，扎实工作，按照省厅提出的“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求，按照“有保有压，区别对待，优先保证重点项目建设用地，不断增强用地保障和供应能力”的管理思路，始终坚持以科学发展观为指导，严格执行国家土地管理政策，以服务项目建设用地为重点，为我省经济社会的稳步发展作出了应有的贡献。

郑州东站 摄影/张永强

▲省征地储备中心在郑徐客专郑东新区段现场调研征地补偿工作（张玉飞/摄影）

创新思维 想方设法保重点

2005年9月25日，随着函谷关隧道开工动员令一声号响，郑西高铁正式破土动工。直至2010年2月正式通车运营，郑西高铁建设历时6年时间，河南省征地储备中心一班人呕心沥血，不辞辛劳，从土地勘测定界开始，到被征地群众土地安置补偿款的兑付，无数次顶严寒、冒酷暑，深入田间地头，走村串户到征拆一线，及时宣传政府征拆政策、高铁惠及民生的重要性，调解矛盾纠纷，逐渐在工作中形成了“统一领导、统一组织、统一标准、统一时间、统一上报、统一实施”的工作模式——“郑西模式”，保证了高铁项目的顺利实施，同时受到了省政府和原铁道部领导的充分肯定。

2008年9月，京广高铁石武段在我省正式开工建设，至此，河南高速铁路网的“十字架”正式搭建。石武客专的建设正处于我省土地征地区片综合地价实施期，征地拆迁工作异常艰难。针对当时的情况特点，河南省征地储备中心组织了豫中、豫南、豫北三个工作督导小组，不定期协调解决征地拆迁工作中的难点问题。由于项目建设穿越台资企业郑州富景生态园区，征地补偿问题迟迟协商不成。中心领导多次在企业和项目业主之间斡旋。2009年6月24日，中心联合省政府重点办，召集省台办、京广客专河南公司、郑州市大项目办、郑州市国土资源局、金水区国土资源局、评估公司等单位就富景生态园经营损失补偿进行专题协调，对补偿事项、标准进行分类，提出解决办法、原则和时间，最终有效化解了矛盾，为工程建设争取了进地时间，实现了息诉停访双赢的目标。

这样的协调斡旋，在郑西高铁、京广高铁、郑徐高铁的项目征地过程中，征地储备中心的领导、同志们不知道经历了多少，在困难面前，他们积极创新思维，千方百计解决征地拆迁过程中的一个个难题，保证了重点项目的顺利落地、按时开工。

建章立制 全方位搭建保障载体

在高速铁路项目用地的征地拆迁工作中，河南省征地储备中心始终坚持以政策引导，优化实施程序，将“串联保障”改为“并联保障”。在铁路项目用地过程中，实施了“六个同步、一个分段”的征地实施工作模式。“六个同步”即先行用地实施和正式用地申报同步，勘测定界与履行征地批前告知、确认程序同步，征地批前确认和征地批后权利登记同步，项目涉及的拆迁安置用地与项目用地申报同步，国土资源部门用地报卷审查和相关部门前置审查同步，征地批后公告与征地补偿安置公告同步。“一个分段”即按照用地组卷进度，实行省辖市、省直管县（市）辖区内分段申报用地制度。

针对铁路项目施工临时用地需求急切、用地复垦方案编制起步晚且周期长、依法批准用地滞后的客观情况，该中心在郑徐高铁征地工作中试行了耕地恢复期补偿、先行临时用地许可、土地复垦费用三方监管，以及复垦方案编制和用地报件组卷同时，复垦方案送审和先行临时用地许可同时，复垦方案审查和永久性用地报卷审查同时，复垦方案批准和临时用地许可同时等“四同时”用地保障的临时用地政策，收到了项目业主、施工单位、地方政府、监管部门、被占地群众多方满意的良好效果。

加强研究 破解政策制约难题

近年来，随着土地“闸门”的收紧，保护资源与保障发展的矛盾非常尖锐，保障建设用地的难度越来越大。如何在征地拆迁过程中落实科学发展观的要求，实现合理规划用地、节约集约用地、科学和谐征地，保障项目顺利建设，成为摆在河南省征地储备中心一班人案头上的难题。于是，中心领导从征拆一线反映的情况逐一入手，各个击破。

由于高速铁路在当时是全新项目，对省政府主管领导以及土地部门来说都是新课题，而项目又急于动工，对临时用地复垦难度考虑不周，石武客专临时用地复垦在部省会议纪要中约定的复垦主体责任不明，包干费用预算不足，政策变化较大且与实际脱钩，在工程后期对临时用地开始实施复垦时，工作推进异常缓慢。而完成临时用地复垦又是国家对项目进行验收的前提条件。针对这一情况，征地储备中心抽调人员集中时间进行研究，着力推进临时用地复垦工作，为国家验收创造条件。中心与京广客专河南公司反复研商，共同形成了“求同存异先干事，搁置争议干成事”的工作思路，确定了工作方法。中心多次征求省直有关部门和沿线国土资源主管部门的意见，制定特殊政策，提出了耕地熟化期适当补偿的规定，设计了复垦土地可作为耕地后备资源的激励政策，并以正式文件下发，为临时用地的最终复垦奠定了基础。同时，中心制定了《铁路项目临时用地使用和管理的意见》，从复垦主体、土地补偿、用地审批、复垦费用、监督检查等方面作出了明确规定，新设了耕地恢复期补偿标准、先行临时用地审批类型，填补了重点项目用地管理的空白。

土地登记发证是国家验收铁路的另一个前提条件。为做好登记发证工作，中心抽调业务骨干，专题研究铁路项目用地登记政策，并综合外省铁路项目登记发证的做法，结合河南实际，开创性地提出了“以属地管辖、路局板块、功能分区、宗地封闭原则划分宗地，以签字盖章的《竣工用地平面图》为宗地界线确定依据，以完成征地补偿和颁发《国有建设用地划拨决定书》为登记前提”的整体思路。经过努力，京广高铁河南段成为我省第一条基本完成土地登记工作的铁路项目，为其他铁路项目登记发证工作积累了经验，提供了示范。

针对耕地后备资源不足、占补平衡费用由政府定价向市场定价过渡的实际，中心协调确定了郑徐高铁耕地占补平衡费用标准；针对边角地、夹心地补偿缺乏政策支撑的现状，中心从认定标准、确认程序、补偿标准、资金来源等方面提出了建议；针对有的项目建设过程中政策变化的情况，中心从规划的实施、基本农田的保护、征地补偿标准和程序的实施、用地报件规范化要求等方面，提出政策性建议并付诸实施，加快了项目依法用地的进程。

▲省厅有关部门深入郑徐高铁兰考段现场调解土地权属纠纷（张玉飞/摄影）

强化监督 加大资金管理力度

在征地拆迁工作中，补偿资金事关群众的根本利益和社会稳定大局，事关重点项目建设的有序推进。

资金管理首要的就是征地拆迁资金验工计价工作。验工计价是确保被征占地权利人合法权益的关键所在，也是征地拆迁总费用结算的直接依据。其数据成果由县（市、区）政府主管部门、国土资源主管部门、业主代表、建设施工单位、设计单位、监理单位、被拆迁人等共同确认并登记造册。

为规范计价行为，中心草拟并下发了《征地拆迁计价管理办法》，建立了资金拨付手续内部牵制制度，大额资金拨付实行严格的银行、中心核查程序，确保了项目资金的安全、足额拨付。

为提高资金使用效率，中心在继续实行县级申请、市级审核、省级核定资金数额的同时，增设了征求项目业主意见的资金拨付程序，不仅防止超额拨付现象，还提高了资金使用的统筹水平。同时，加强资金的事前和事后监督，避免财务风险，提高资金的使用效益，增强财务收支活动的公开性和透明度，以制度制约不良行为的发生，防止资金运行过程中的挪用、挤占、滞留、坐支现象，保障了资金的足额到位。

服务发展 永远没有休止符

郑西高铁通车，京广高铁石武段通车——一次次的成功，饱含着河南省征地储备中心人辛勤的汗水和不懈的努力。

河南经济飞速发展步履匆匆，国土人服务发展没有休止符。

蒙西至华中地区铁路煤运通道工程于7月1日正式开工，郑万高铁、郑合高铁即将开工，郑济和郑太高铁的前期工作也将有序展开：“米”字形高铁网呼之欲出，高铁项目要尽快落地的催征鼓点密集敲响——河南省征地储备中心从领导到一般职工，上下齐心，在时刻努力着，将继续改革创新，注重调查研究，按照特事特办的原则，为重点项目落实特殊政策，主动保障好新开工铁路项目用地；积极支持好铁路项目土地综合开发；持续推进铁路项目征地拆迁进程；强化共同责任，全力服务好铁路项目建设用地，为中原经济飞速发展加油给力。