浅谈林州市林业坡地经济现状及对策

陈志峰

[中图分类号] S7-9 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0107-01

前言

林州市位于河南省西北部，是我国经济由东向西推进梯次发展的中间地带，区位优势明显，气候、土壤处于南北过渡地带，光照充足，适宜核桃、花椒等经济林生长发育。

1 林业坡地经济发展现状

全市现有核桃林10万亩，核桃栽植5年后有收入，8年后进入盛产期，亩收益在5000元左右，收益期长达50年以上。核桃抗自然灾害能力强，国内外消费需求高，市场前景广阔，群众经营种植的积极性很高。以核桃、花椒为主的林业种植采摘经济是我市的传统产业，全市具有发展林业坡地经济的巨大潜力。

2012年底，为促进山区发展、农民增收，林州市采取全面推进、突出亮点的原则，注重培育和宣传典型，用典型带动坡地经济的发展，林业坡地经济建设取得了阶段性成绩。2014年，全市林业坡地经济规划栽植核桃36200 亩，花椒990亩，其它经济林960亩。

2 主要发展模式

2.1 大户承包模式

即由有实力的个人或法人承包村组等集体林地发展经济林。典型代表：怡心生态园是由在城郊乡蒿园村集体荒山建成的高标准生态园区，目前已完成投资600余万元，栽植陕核5号等品种核桃200亩。万泉湖生态旅游开发有限公司，目前已高标准栽植核桃等经济林1000亩。

2.2 合作社模式

即由农民专业合作社牵头，联系相关农户，统一栽植，统一技术指导和管理的模式。典型代表有原康镇柏尖沟村，新栽植核桃530亩。

2.3 农户经营模式

即由村集体统一组织栽植，各农户自己投资管护经营的模式。典型代表有魏庄村共栽植核桃1000亩，由村集体统一购买核桃苗木和水源供应；组织技术人员进行指导，统一栽植标准；栽后由农户自己经营管理，自负盈亏。

2.4 股份合作模式

即由相关人员以各种资源入股，股份经营、协议分红的模式。典型代表有合涧镇的泽林生态采摘休闲基地，占地面积1050亩，由返乡大学生投资兴建的集经济林种植、采摘和休闲观光为一体的综合性生态园。

2.5 公益捐助模式

即由慈善人士投资造林和经营，经济林有收益后无偿返还给农户经营管理的模式。典型代表有东岗镇下燕科村，由永和置业有限公司投资建设1000亩优质核桃园，前5年由公司出资管护和对农户包产。5年后，公司将核桃树无偿返还给农户自己经营管理。

2.6 “公司+农户”模式

即由有实力的个人或法人成立公司，公司负责经营管理，农户以土地参股，挂果收益后，农户按股分红。典型代表有横水镇文顺农业发展有限公司，由宏泰集团组建，规划3年投资2500万元建成万亩经济林基地。基地以河北村为中心，辐射带动周边4个村。栽植1000亩核桃，900亩中药材。实行专业化管理、农户土地参股。

3 采取主要做法

3.1 加强组织。市里成立发展林业坡地经济领导小组，全面制定规划林业坡地经济发展政策、方案等。把林业坡地经济任务纳入绩效考核内容，建立领导干部任期造林绿化目标责任制和责任追究制。

3.2 广泛动员。大力宣传倡导生态文明理念，营造良好的发展坡地经济舆论氛围。深入推进“打造全国最大优质核桃基地”建设进程。

3.3 保证投入。市财政每年拿出1000万元以上资金，专列扶持坡地经济发展。开展坡地经济技术培训，利用2—3年时间为每村培养10名左右坡地经济专家。

3.4 典型带动。按照“典型引路、农民自愿、政府推动、服务跟进”的原则，积极参与坡地经济建设，推进规模化经营。

4 发展过程中存在的问题

4.1 思想认识问题。少数干部和群众习惯种植传统的作物，对核桃、花椒种植没经验技术与资金；由于全市建筑业发展成熟，劳力大多从事建筑业，不愿在家侍弄林果业。

4.2 土地流转问题。部分群众受自然经济思想意识影响，把土地看成是生活的保险田，习惯于自种自收，不愿意他人转包大面积综合发展林业坡地经济。部分群众对流转土地要价高，从而加大提低流转成本。

4.3 技术服务问题。全市缺少技术推广、病害防控、林果销售、质量安全等公共交流平台。

4.4 资金投入问题。由于林业坡地经济投资较大、回收周期长，林农筹资能力较弱，政府补贴范围和标准有限。林业坡地经济信贷之友小额贷款，不能满足发展，大额贷款的担保和抵押问题难以解决，导致资金的短缺。

4.5 产品质量和销售问题。目前，全市林农标准化生产的观念不强，优质品牌意识较差，林果产品缺乏竞争力，销售渠道不畅通，经济效益易影响。

5 发展坡地经济的宜采取的对策

5.1 转变思想认识。要加大宣传力度，充分发挥示范带动效应，完善栽植管理机制。改变林农林业生产意识，实现工业、建筑业、林业经济统筹协调发展。

5.2 创新土地整合方式。在稳定家庭联产承包值得前提下，按照自愿有偿原则，因地制宜采取土地入股、租赁、互换、转包等来流转土地承包经营权，激发农户的积极性，政府进行指导服务，规范土地流转办法，确保双方利益。

5.3 建立健全技术支撑体系。市林业部门要与科研院校建立长期战略合作关系，为我市坡地经济发展的提供专业技术支持。要健全农技推广网络，加快完善农业科技推广体系。加强农民培训，建设好市、乡培训基地，重点围绕回乡创业、在外务工人员开展培训。

5.4 创新资金筹集方式。要整合财政支农资金方式。大力推广“龙头企业+基地+农户”、“农户互保”、“基金+农户”等贷款模式，畅通坡地经济融资渠道，扶持农民创业就业。

5.5 抓好后续产业延伸。通过财政、金融、税收等手段，加大招商引资力度，引进和培育一批具有市场竞争优势带动能力强的龙头企业。提高深加工能力，不断拉长林业生产链条，逐步实现生产、加工、销售一体化。

5.6 抓产业拓展，实现与旅游业融合。大力拓展林业坡地经济多种功能，开发生态功能、文化功能、旅游休闲功能，推动与旅游业相互促进、融合发展。