辽宁省台商投资现状及其软环境的实证研究

李贺

摘 要：自从我国加入WTO以来，吸引台资的竞争更加激烈，投资软环境现已成为大陆各地区吸引台资的主导因素。通过对辽宁省台资企业的调研发现：就台商投资特点而言，台资企业的分布具有明显的区域性，95%以上从事第二产业，且多为劳动密集型加工工业；就台商投资软环境而言，辽宁的经济发展、法制建设、企业经营以及企业集聚环境等均在一定程度上存在滞后性。最后，提出了相应的改善对策，比如提高政务环境、完善台商投资管理和服务机制、发挥企业联合会在台资和本地企业中的作用等。

关键词：台资；软环境；改善

一、引言

我国加入WTO以后，吸引台商投资的竞争更加激烈，投资软环境因素已成为各国各地区吸引台商投资的主导因素。改善投资软环境以吸引台商投资，是各地发展经济，增强竞争力的一个主要深入点。因为投资软环境的优劣直接影响所在地区的经济发展，投资软环境已成为我国各区域间竞争的焦点。各地纷纷出台一系列吸引台商投资的政策、措施，以增强本地区的吸引力，尤其是上海、广东、江苏、浙江等处于中国投资前沿的经济发达地区，对投资软环境的建设更为重视。

近年来，随着两岸关系不断深入發展，台资企业在大陆投资发展的趋势也发生了变化。东部沿海经济发达地区正进行产业结构调整，台商投资的热点区域已逐渐从珠三角、长三角地区向环渤海经济圈转移。辽宁省抓住台资北上机遇，适时提出了“台资聚辽”战略，把建设台商投资重点聚集区和快速增长区作为载体，加快推进辽-台经贸合作步伐。

然而，随着改革开放30多年的发展，台商在辽宁所面临的问题也越来越多，比如政务环境不理想、市场经营秩序较差及台商合法权益保护力度不够等软环境恶化的趋势。因此，在此背景下深入地调查现阶段辽宁省台商投资的现状，此后并改善由各种因素所导致的软环境恶化问题。

二、样本获取与调研方法

本次《台资企业投资软环境现状的问卷调查》主要依托大连理工大学“辽宁省台商投资软环境现状调查研究”调查组，其中调查问卷主要包括以下几个部分：企业基本信息、企业经营状况、经济发展环境、法制建设环境、企业经营环境以及企业集聚环境等。

本次问卷调查的台资企业是在2013年之前已经通过注册，并在正常营业的企业。由于第一产业台资企业占比偏低，第一产业台资企业并没有纳入调研范围，因此，第二、三产业成为了我们调研的基础样本。首先，在第二、第三产业企业中，我们采用随机抽样的方式来选取台资企业名称；然后，通过与被选中的台资企业取得联系，并进行问卷调查，如若问卷调查中有缺失的数据，再通过网络调查进行搜集；最后，把所有选中的台资企业的调查问卷进行了汇集，并进行统计性处理。

三、实证分析

1.台商在辽宁投资的总体概况

从改革开放至今的30多年间里，台资企业进入辽宁的数量和规模均逐渐增大，台资的进入极大程度上缓解了辽宁省改革开放初期的资金短缺的压力，促进了出口创汇，增加了更多的就业机会，推动了辽宁老工业基地的改造和转型，对辽宁经济和社会的发展做出了积极贡献。

随着沿海城市吸引外资投资已趋于饱和，台商企业布局逐步由沿海城市向内地城市转移，其中，主要由沈阳、大连、鞍山、盘锦向朝阳、铁岭、抚顺等地转移。比如台湾友顺电子科技有限公司，自1998年到辽宁投资以来，先后在大连设厂。经过多年发展，逐步向丹东、阜新等发展，并设立了多家企业，特别是在阜新投资2600万元设立的连顺电子科技有限分公司，从事集成电路设计业务，近年来发展十分迅速，目前该企业集成电路涉及领域的年产值已超过1亿元人民币，成为东北地区台资集成电路企业的排头兵。台湾润泰集团经营的大润发超市最初落户在沈阳、大连、鞍山三市，但目前润泰集团和维华集团合作经营的大润发超市项目已经遍布辽宁省西北的锦州、阜新、铁岭、朝阳、葫芦岛5个城市。

通过问卷调查的调研结果可以看出，截止到2013年12月， 台资企业在辽宁省14个地级市均有落户。其中，台资企业最多的城市为大连，企业数量高达204家，其次为沈阳，企业数量为149家，然而，台资企业较少的城市主要有阜新、朝阳和葫芦岛等地，企业数量甚至少于10家。而就各地区的台商投资额度来看，沈阳的投资强度最大，台资企业在沈阳的投资总额度达到10589994万元，这个数量要远超排名第二的锦州，并且高出一倍多；投资额度最小的地区仍然为阜新、朝阳和葫芦岛等地级市。

从已经调研的641家台资企业中可以看出，台资企业主要集中在劳动密集型、普通加工型项目中；而技术密集型、辐射带动作用强和科技含量高的项目仍显偏少，且没有形成核心竞争力。然后，近年来，台商投资更多地集中在第二产业，第一、第三产业投资数量和规模仍显滞后，较大的投资发展项目仍显不足。其中，第二产业投资中，制造业投资占绝对比重（见表2所示），制造业企业数量占到95%以上，投资总额度也远超采矿业和电力、燃气及水生产和供应业。

根据台湾“主计总处”数据统计显示，2013年台湾投资在一、二、三产业的比例为1.60：29.05：69.35。目前，辽宁台资项目在一、二、三产业分布比例为7：84：9。台资涉及轻工、食品、电子、机械、石化、建材、冶金、信息、房地产、餐饮、农畜产品加工、咨询服务等近二十个产业，但主要集中在第二产业，尤其是在集中第二产业中的制造业中，招商引资的产业结构不尽合理。

2.台商投资软环境分析

从辽宁省台商投资的实际现状来看，辽宁省最近几年投资环境的不断改善确实在引进台资方面发挥了积极作用。但是相较于福建、江苏以及广东等东南沿海省份，辽宁省在引进台资的实际效果上，仍存在较大差距。从驻台办统计显示，虽然在辽宁省落户的台资企业共计1500余家，已累积投资达到600多亿元，但是这与辽宁省在全国的经济地位极不协调。

因此，辽宁省在进一步引进台资中还存在较大的提升空间，认真地反思和研究辽宁省在对台招商引资工作中存在的缺陷和不足，并有针对性地加以改进，是当下促进辽宁经济发展的紧迫任务。而要致力于改善辽宁省台商投资软环境，首先就必须对辽宁省现阶段的投资软环境有一个较为清晰地认识。

鉴于此，本文在2014年低至2015年初，根据对辽宁省的近600家台资企业进行问卷调查，统计分析了辽宁省的台商投资软环境现状。其中，对台资企业的问卷调查主要包括自然地理环境、基础设施建设、公共物品提供、经济发展环境、法制建设环境、企业经营环境以及企业集聚环境等共计50余项评价指标，并参照国际惯例对每一个指标设置了5个评价变量，其变量值分别为很好（100分）、较好（80分）、一般（60分）、较差（40分）以及很差（0分）。此次问卷调查采取多因素评价法，即根据台商打分再乘以该要素的比重，之后累加得总分值。

通过对调查问卷和访谈提纲所采集信息的汇总，本文可以清晰地看出台商对辽宁省投资软环境的评价较低，具体的评估现状见图所示。

从上图可以清晰地看出，现阶段辽宁省投资硬环境要远远好于投资软环境，其中，自然地理环境、基础设施建设和公共物品提供这三项投资硬环境的得分均达到了75分，甚至远超过75分；但是投资软环境仍显滞后，其中，经济发展环境、法制建设环境、企业经营环境以及企业集聚环境的得分均呈现偏低的态势，尤其是法制建设环境的得分最低。

然而，就现在而言，要想进一步提高台商在辽宁省的投资力度，就必须改善辽宁省的投资软环境现状。基于此，本部分将分别对辽宁省的经济发展环境、法制建设环境、企业经营环境以及企业集聚环境等四个方面着重探讨，以便较大幅度地改善投资软环境。

四、结论与对策建议

1.结论

基于上述的实证分析，本文可以得出以下结论：

（1）台商在辽宁省的投资呈现逐年上升趋势，但是台资企业在各地级市的分布有明显差异性，其中，大连和沈阳的台资企业明显偏多；已调研台资企业多集中在第二产业中的制造业中，可以说明现阶段台商主要投资在劳动密集型和传统行业，而高端技术行业仍然偏少。

（2）辽宁省在台资投资软环境方面仍存在某些缺陷。总体而言，辽宁省在市场开发潜力、政府维护台商权益、解决涉台纠纷以及接受台资等方面表现较好，普遍受到台商的好评；而在政府行政效率、企业融资效率、产业对比以及企业劳资关系等方面表现一般，这也是投资软环境总体得分不高的主要原因。

2.对策建议

第一，发挥辽宁产业集群优势对台商投资的引致效应。在完善产业配套体系过程中，一方面要按照产业链条的延伸方向，扶持前后相联系密切的企业；另一方面也要高度重视服务业对制造业的支撑作用，大力发展各类服务业，一方面向产业链的上游拓展，积极发展研发、金融、信息等产业，另一方面向产业链的下游延伸，积极发展物流、会展、营销、商贸服务等产业，全面提升产业配套的质量层次。

第二，强化政府在台资企业与本地企业配套发展中等推动作用

在努力打造本地企业与台资企业基于产业链和价值链紧密合作的进程中，要进一步强化地方政府在配套发展中的推动作用，积极扶持本地企业发展，促进民营企业与台资企业配套发展，进而有利于吸引台商投资，实现“以民引台”的目标，打造优秀的台商投资产业环境。

第三，加强和完善台商投资后管理和服务。首先，要突出抓好在对台招商引资过程中已经承诺的各种优惠政策的落实，避免给台商留下说一套做一套、不讲诚信的印象；其次，对台商服务部门及行政执法部门为在辽台商和台资企业提供服务和行政执法过程中，要努力做到依法办事与依情处事相结合、制定政策与落实细则相结合、奖励与惩罚相结合，體现人性化服务理念和执法方式，减少企业经营中的额外行政成本；再次，要充分利用国家对辽宁地区的优惠政策，尽快颁布出台一些更加优惠的、切实可行的、有利于在辽宁的台资企业做大做强的扶持政策和办法。

参考文献：

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