关于行政事业单位会计监督与服务的思考

李晓明

会计监督是会计工作的基本职能之一，是依据《会计法》赋予会计人员的职权。会计服务是新形势下对会计工作的新要求，是会计工作的最终目的。两者并存于会计工作中，是一对矛盾的共同体。如何既做好会计服务，又确保监督职能的正常运行，是会计工作者常谈常新的一个话题。当今，国家财政体制改革已经发展到了一个全新的阶段，以部门预算、国库集中支付、政府收支分类改革和政府集中采购为主要内容的财政管理已成为行政事业单位财务管理的总体思路。随着改革力度的加大对行政事业单位财务监督与服务提出了更高的要求。如何解决好两者的矛盾，使之服务于我们的会计工作，是一个重要课题。本文将从两者的概念和关系入手，探讨会计监督与会计服务相互协调发展的方法和途径。

一、会计监督与会计服务的概念

会计监督是会计工作的基本职能，是《会计法》赋予会计人员的基本职权。是指会计人员在进行会计核算的过程中，对本单位涉及资金动向的经济活动的真实性、合理性和合法性的审查，主要针对活动是否符合国家财税法律法规，是否符合本单位财务规章制度和内控制度等。例如，在日常的会计核算中，会计人员要审核支出是否有预算，签字审批手续是否齐全，票据是否真实合法等。会计服务是指会计人员在进行财务收支进行会计核算过程中为相关部门和人员提供的服务。例如：转账和现金结算业务、开具发票和收款收据、发放工资和纳税筹划等等。

二、 会计监督与会计服务的关系

会计监督与会计服务其实是一个事物的两个方面。会计监督是会计人员在提供会计服务过程中依据国家法律法规和本单位规章制度履行的一项职责，目的都是为了保障单位资金合理、合法、合规、高效的使用。然而会计监督与会计服务也相互矛盾。会计监督强调的是约束管理，而会计服务强调的是有求必应。当某项经济业务活动不符合财税法律法规及相关制度的规定时，某个部门或人员的要求就有可能得不到满足。因此，经办人员和会计工作人员的发生争执的情况在每个单位都屡见不鲜。

三、正确处理会计监督与会计服务关系的途径

1.单位领导要支持会计人员正确行使职权进行会计监督，对于违法财税法律法规和制度的行为要进行批评制止。如果领导不支持，对违法违规的会计活动采取纵容的态度，久而久之，会计人员就会失去信心，抱着多一事不如少一事的态度，放行各类不合法合规的财务活动，最终的结果就是滋生了铺张浪费和贪污腐败现象的土壤，让会计监督成为了一纸空谈。

2.通过现代化的手段与方法缓解报账难的问题。（1）报账预约系统。办事人员可以通过账务预约系统，在来报账之前就先确定好报销时间和报销项目。当到达预约时间时，办事人员来到报账地点，会计人员只用完成单据的审核工作。如此一来，不仅减少了办事人员的等待时间，也大大提高了报账的速度。（2）设置报账专员。所谓隔行如隔山，由于各个单位来财务部门办事的人员专业大多不是财务会计类，加之不是经常来报账，很多人对于财务繁琐的程序不是很熟悉，每次来报账都是晕头转向，会计人员如何解释都困难重重，怨声载道。引入报账专员也是一个解决问题较好的办法。即在各个科室设置一位专门的报账人员，其通过定期的财务报账培训，对财务制度和工作有较深入的学习，既熟悉办事流程，又能对财务活动进行事前和事中的监督，能大大提高报账的效率。（3）不见面报账。报账人员可以先将审核签字完备的票据交付财务处，会计人员在进行审核后直接将款项转出。报账人员只需要在网上查询报账就可以了解到相关业务的办理情况。一旦发现不符合规定的票据，也可以在网上查询到修改的方式方法。此种方法可缓解办事人员等待时间长的问题，但是要求报账人员对财务工作的熟悉程度较高。

3.积极组织报账人员培训，保障报账工作顺利开展。针对报账人员不熟悉报账程序的问题，财务部门可牵头，定期的对相关人员进行财务报账知识培训，提高其对报账程序的熟练程度，缩短报账的时间，减少财务人员的工作量。

4.做好财务法律法规和规章制度的宣传工作，提高报账人员的法律意识。财务法律法规和规章制度是会计人员开展会计工作，行使会计监督的依据，财务部门要做好宣传，特别是本单位的报销制度流程等，更是要做好宣传解释工作，只有这样才能提高财务工作的透明度，让报账人员明白，会计工作具有严肃性，是有法可依的，而不是随意“设卡”刁难人的。

5.会计人员要加强业务培训，熟练掌握各项财务规章制度，爱岗敬业，树立服务意识。近年来，随着《预算法》、《事业单位财务规章制度》等财务规章制度的不断修订，国家对财务工作越来越重视，对会计人员的要求也越来越高，要做好财务工作，必须花费大量的时间来学习相关的法律规章制度，尽快掌握新知识，提高自身的专业素质。会计人员要想做好服务，必须用心工作，爱岗敬业，以实际行动赢得好评。会计工作作为一个服务的窗口，无论遇到什么人和事，都要做到一视同仁，心平气和。在不违反相关法律法规的前提下，多为报账人员考虑，精简报账程序，缩短报账时间。对于违反相关法律法规的行为，不要简单的拒绝，而是积极的沟通和交流，说明原因和解决问题的办法。再者，会计人员之间要统一好思想，针对同一会计业务，程序和规范应该要统一，要经得起考验，否则会导致报账人员的误解和不信任。

总之，会计监督和会计服务在会计的日常工作中相辅相成，会计人员只有妥善处理好二者之间的关系，才能在履行会计监督职能的同时做好会计服务。

（作者单位：中共广西区委党校财务处）