皖江城市带对外开放的现状及问题分析

黄玉霞

（巢湖学院，安徽 巢湖 238000）

皖江城市带对外开放的现状及问题分析

黄玉霞

（巢湖学院，安徽 巢湖 238000）

皖江城市带对外开放还存在很多问题，如利用FDI（Foreign Direct Invest）发展速度不稳定，FDI利用效率偏低，区域内利用FDI水平和对外贸易发展水平差异较大，外贸依存度不高，出口市场过于集中，贸易方式单一，贸易显示性比较优势较弱等。政府应建立政策长效机制，减少FDI流入的波动性；制定区域对外开放总体规划，平衡区域内对外开放发展水平；实施大经贸战略，拓展贸易方式；积极承接区域外外资产业转移，促进外资和外贸的良性互动发展，并开拓新的外贸市场。

皖江城市带；外商直接投资；对外贸易；显示性比较优势；FDI利用效率

一、引言

2010年1月12日，国务院正式批复建立皖江城市带承接产业转移示范区。作为全国第一个以产业转移作为主题的区域发展规划，皖江城市带在承接产业转移过程中，将享受更多的政策支持。承接产业转移将促进皖江城市带对外开放水平的提高，对外开放水平的提高也有利于皖江城市带更好地承接产业转移。皖江城市带产业转移示范区规划已有近5年的时间，研究皖江城市带目前的对外开放水平，从而发现其中存在的问题，对进一步提高皖江城市带的对外开放水平，并形成皖江城市带对外开放和承接产业转移之间的良性互动，无疑具有较高的现实意义。同时，针对皖江城市带对外开放过程中存在的突出问题给出破解之策，也有助于皖江城市带对外开放质量和经济增长水平的提高。

二、皖江城市带对外开放的现状

考虑到相关数据的可获取性，下文有关皖江城市带的数据分析，未考虑六安市金安区和舒城县，对皖江城市带对外开放水平的考察，主要从利用FDI和对外贸易两个方面进行。

（一）皖江城市带利用FDI的现状

1.皖江城市带利用FDI金额不断提高，发展速度较快

得益于皖江城市带承东启西的区位优势和国家的政策优势，近年来，皖江城市带利用FDI数额不断攀升。表1数据显示，1998年，皖江城市带利用FDI数额为2.21亿美元，至2003年达到2.63亿美元，之后，皖江城市带利用FDI开始出现较快增长势头，2006年 FDI数额攀升至9.19亿美元，是1998年的4倍。2006年起，国务院将皖江城市带列为促进中部地区崛起重点发展的四大城市群之一，皖江城市带利用FDI的数额开始突飞猛进，2007年为22.95亿美元，2013年增长到73.88亿美元，与1998年相比，16年间增长了32倍，年均增长率为26.35%，大大高于同期皖江城市带14.83%的GDP年均增长速度。

表1 皖江城市带历年利用FDI金额单位：亿美元

2.皖江城市带成为安徽省利用FDI的主要区域

表2 皖江城市带历年利用FDI在安徽省利用FDI中的比重 单位：%

表2数据显示，皖江城市带已成为安徽省利用FDI的主要区域。1998年，近80%的FDI投向了皖江城市带，1999年这一比重增长到83.37%，之后虽然有所降低，但比重基本维持在65%以上，至2010年皖江城市带利用FDI比重重新增长到80%以上，达82.07%，2013年这一比重为69.11%。

（二）皖江城市带对外贸易现状

1.皖江城市带对外贸易总额不断提高

图1 1998—2013年皖江城市带进出口总额

图1显示，1998年以来，皖江城市带对外贸易呈现明显的增长趋势，1998年该地区进口总额为7.26亿美元，出口总额为12.93亿美元，至2008年分别增长到88.04和101亿美元，2009年受全球金融危机影响，进口额和出口额分别下降为64.41和76.02亿美元，2010年皖江城市带产业转移示范区规划正式获批后，进口额、出口额又重新呈现上升趋势，分别为114.57和104.23亿美元，至2013年，皖江城市带进口额、出口额分别达到162.99和227.26亿美元。1998—2013年，该地区进口和出口年均增长率分别为23.05%和21.06%，发展速度惊人，也高于同期皖江城市带14.83%的GDP年均增长速度。

2.贸易顺差不断扩大

表3 2005—2013年皖江城市带贸易差额情况单位：亿美元

表3数据显示：2005年以来，皖江城市带对外贸易整体上保持顺差，且总体上顺差额不断扩大，从2005年的7.25亿美元扩大到2012年的103.18亿美元，2013年在安徽省鼓励扩大进口、稳步发展出口、科学调整结构的外贸发展战略指导下，皖江城市带外贸顺差减少为64.27亿美元，外贸发展更加趋于平衡。

3.皖江城市带是安徽省外贸发展的主要阵地

表4 1998—2013年皖江城市带进出口额占安徽省外贸进出口比重

从表4可以看到，安徽省自1998年以来，皖江城市带外贸进出口额占安徽省的85%以上，其中，93%以上的商品是进口到皖江城市带的，80%以上的外贸出口是由皖江城市带企业完成的，由此可见，皖江城市带已成为安徽省外贸发展的桥头堡，是安徽省外贸发展的主阵地。

三、皖江城市带对外开放存在问题

（一）皖江城市带利用FDI的主要问题

1.FDI发展速度不稳定

表5 皖江城市带历年利用FDI增长率

表5数据显示，皖江城市带FDI发展速度呈现出大起大落的趋势。1999年该地区利用FDI同比增长36.41%，2000年同比下降17.21%，到2004年增势回升到58.66%的历史高位，之后又有所下降，2006、2007年增速都处于高位，其中2007年同比增长大豆149.61%，之后受次贷危机影响，增速剧烈下降，至2009年同比增速降至7.53%，从2010年国务院批复皖江城市示范区规划以来，该地总体利用FDI增速恢复平稳，维持在20%左右。

2.皖江城市带利用FDI呈现不平衡发展趋势

表6 皖江城市带各城市利用FDI比重

表6显示，皖江城市带规划批复以来，该地区三分之二以上的FDI投向了合肥、芜湖和马鞍山三个城市。2010年合芜马三市加上原巢湖市利用FDI比重合计高达77.08%，之后有所下降，2011年为72.79%，2012年为69.68%，2013年为67.32%。这说明尽管该地区各市利用FDI不平衡的问题有所改善，但问题依然较为突出。

3.皖江城市带利用FDI效率不断下降[1]

表7 皖江城市带各市及整体利用FDI效率指数①

2010年以来，皖江城市带整体利用FDI效率水平尽管在1以上，但呈现不断下降的趋势，从2010年的1.23下降到2013年的1.05。从皖江城市带各城市来看，除滁州和宣城两市利用FDI效率提高之外，其他城市利用FDI效率都呈下降趋势，合肥的降幅最为明显，从2010年的1.13下降到2013年的0.72。

（二）皖江城市带对外贸易存在的主要问题

1.外贸依存度偏低，对外贸易对经济发展的拉动作用有限

从进出口贸易依存度的比较来看，皖江城市带作为安徽省对外开放的前沿阵地，其贸易依存度高于安徽省的总体水平，但如果和全国进行比较会发现，皖江城市带的外贸依存度不到全国的一半，说明皖江城市带对外开放水平仍低于全国平均水平，对外贸易对该地区经济的拉动作用有限。

表8 2005—2013年皖江城市带、安徽省和中国进出口依存度对比

2.皖江城市带内部外贸发展水平差距较大

表9说明，和利用FDI类似，皖江城市带各城市对外贸易也呈现出不平衡发展的特点，对外贸易主要集中于合肥、芜湖、马鞍山和铜陵四市，2010年四市外贸进出口总额在皖江城市带中占比为86.18%， 2013年四市占比达84.74%,比重略有下降。2013年外贸发展水平最高的合肥和最低的池州，其外贸进出口额比重相差了约45个百分点，差距很大。这说明安徽外贸发展总体呈现出安徽外贸发展看皖江，皖江外贸发展看合芜马铜这样的格局。

表9 2010—2013年各市外贸进出口总额占皖江城市带的比重

3.出口市场分布过于集中

表10 2013年芜湖、安庆和滁州三市出口市场分布情况单位：亿美元，%

从现有可获得的数据来看，皖江城市带外贸出口市场单一，主要集中在亚洲和欧洲及北美市场。从芜湖、安庆和滁州三市的统计资料来看，2013年芜湖市对亚洲地区出口14.24亿美元，占芜湖市出口总额的36.2%，当年芜湖75.7%的商品总值是出口到亚洲、欧洲和北美地区。安庆2013年对亚洲地区的出口占其出口总额的51.97%，滁州市47.61%的出口也集中在亚洲地区，由此可见，与安徽省外贸市场分布类似，亚洲也是皖江城市第一出口市场。

4.贸易方式单一，以一般贸易为主

受数据资料的限制，在此以合肥市为例分析皖江城市带对外贸易方式情况。2010年合肥市一般贸易和加工贸易出口额分别为40.94和13.42亿美元，分别占其出口额的72.81%和23.87%，2011年合肥市一般贸易和加工贸易出口额分别为53.91和22.62亿美元，占比为68.94%和28.93%，2012年合肥市一般贸易和加工贸易出口额分别为101.83和21.74亿美元，占比为74.72%和15.95%，2013年合肥市加工贸易出口额为30.54亿美元，占比为25.67%。由此可见，近些年来，合肥市乃至整个皖江城市带对外贸易都以一般贸易为主，加工贸易发展水平较低，贸易方式单一，以对外工程承包和劳务合作形式开展的贸易水平较低。

5.外贸显示性比较优势[2]较弱

表11 2005—2013年皖江城市带各城市对外贸易净进出口比率指数②

从表11可以看出，从整体上看，皖江城市带的净进出口比率为正，但数值很小，说明皖江城市带总体上对外贸易比较优势较弱，同时从各城市来看，马鞍山和铜陵净进出口比率为负值，且绝对值较大，说明这两市对外贸易比较劣势较大，原巢湖市、芜湖、安庆、滁州、宣城都具有较大的对外贸易比较优势，而合肥、池州两个比较优势不够明显。

四、皖江城市带提高对外开放水平的对策

（一）建立政策长效机制，减少FDI流入的波动性

为了减少皖江城市带FDI流入的波动，提高皖江城市带利用FDI效率，政府相关职能部门应建立政策长效机制，以克服外部环境对FDI流入皖江城市带的不利影响。可以从税收、金融支持、社会服务等方面入手，为皖江地区吸引FDI提供长效的政策扶持，同时应通过多种渠道向外商宣传推介皖江的区位优势、资源优势和政策优势，以加快皖江地区利用FDI的步伐。

（二）制定区域对外开放总体规划，平衡区域内对外开放发展水平

皖江城市带对外开放过程中，无论是利用FDI，还是发展对外贸易，区内都呈现出不平衡发展的特征，主要表现在合肥、芜湖、马鞍山和铜陵四市发展水平较高。究其原因主要是这四个城市在省内的区位优势和资源优势相对明显。为了实现区域对外开放的均衡发展，安徽省政府应从宏观上整体协调，制定好各城市利用FDI和发展对外贸易的产业规划；合芜马铜四市要继续在原有的汽车、家电、钢铁和有色金属等传统优势产业做大做强，在各自优势产业领域向境内外引进战略投资者，通过延长优势产业链，提升产业技术水平，进一步促进优势产业转型升级，从而带动优势产业对外贸易结构转型升级。其他城市要在产业规划上要尽量避免与合芜马铜重叠，充分结合自身的文化特色、产业基础、资源优势和区位特点，寻找有发展潜力的产业，作为各自的重点产业加以培育和扶持，比如安庆可以发展以石油化工和黄梅戏为代表石化工业和文化娱乐业，池州和滁州可以发展以九华山和琅琊山为典型的旅游服务业等。对于潜力产业要积极利用皖江城市带承接产业转移示范区的政策优势加大资金和人才投入，创新招商引资模式，积极利用境内外外商直接投资，促进潜力产业的发展，从而找到自身的出口增长点。

（三）实施大经贸战略，拓展贸易方式

皖江城市带在对外开放过程中，应积极鼓励区内符合条件的的企业走出国门，开展对外直接投资，利用区域内劳动力资源优势，大力发展对外工程承包和劳务合作的形式，通过对外投资、境外工程承包和劳务合作等多种形式，扩展皖江地区一般贸易商品出口的渠道和方式。充分利用芜湖和合肥两个出口加工区，尽快完善和落实加工区各项优惠便利政策，大力发展加工贸易，特别皖江地区具有优势和特色的农产品、石油化工、家电、纺织品、钢材和汽车及其零部件等机电产品的深加工和精加工[3]，提高其出口竞争力。

（四）积极承接区域外外资产业转移，促进外资和外贸的良性互动发展

以承接东部产业转移为契机，以皖江城市带承接产业转移示范区规划为名片，积极承接境内外出口创汇型外资企业到皖江地区投资，当然在此过程中需要注意对从东部转移过来的投资项目要从环保、能耗、技术水平等方面进行筛选，对于环境友好型、资源节约型、技术先进性的出口型投资项目，要千方百计给予各种优惠待遇引进到皖江地区[4]，让其发挥自身优势，并利用皖江地区的资源禀赋，最终实现区域内外资和外贸的良性互动发展。

（五）积极开拓新的外贸市场

皖江地区在巩固传统的亚洲、欧洲和北美等外贸出口市场的同时，在当前区内外贸产品技术含量和档次较低的情况下，可以考虑积极开拓西亚和北非等阿拉伯国家市场，将皖江地区物美价廉的农产品，纺织品和服装，家电等产品出口到阿拉伯国家，从阿拉伯国家进口从东部承接来的产业发展所需的石油、天然气、磷酸盐等自然资源。依托中国与智利，中国与秘鲁，中国与哥斯达黎加三个自由贸易区，加快开拓拉丁美洲出口市场，实现皖江城市带出口市场的多元化和可持续发展。

注：

①本文效率指数的计算公式参考了王彦婷（2010）皖江城市带利用FDI效率和潜力研究中的计算方法。皖江城市带利用外资效率指数是指在一定时期内，一市的外资流入量占安徽省FDI流入量的比例除以该地区GDP占全省GDP总量的比例,计算公式为：INDi＝（FDIi／FDIc）／（GDPi／GDPc），式中，INDi为i市利用FDI效率指数，FDIi为i市的FDI流入量，FDIc为全省的FDI流入量，GDPi为i市的国内生产总值，GDPc为全省的国内生产总值，若指数值大于1，表示该市吸引的FDI在全省所占规模较其GDP所占规模要大，也就是效率突出；反之，若指数值小于1，表示该市吸引的FDI在全省所占规模较其GDP所占规模要小，即效率低下；若指数值等于1，则表示该市吸引的FDI在全省所占规模较其GDP所占规模相当，即效率正常。

②本文显示性比较优势使用净进出口比率指数来测算，公式为：RNXj＝（Xj-Mj）／（Xj+Mj）＝，其中Xj为某地的出口额，Mj为某地的进口额，RNXj的取值为（-1,1），取值越大，优势越大，反之，劣势越大。

［1］王彦婷.皖江城市带利用FDI效率和潜力研究[J].铜陵学院学报，2010，（6）：43-45.

［2］冯德连，徐松.国际贸易教程[M].北京：中国统计出版社，2003：30-31.

［3］金泽虎，董玮.皖江城市带支柱出口产业的现状、瓶颈与突破[J].铜陵学院学报，2014，（2）：63-66.

［4］方大春.皖江城市带示范区产业承接的风险研究[J].安徽师范大学学报（人文社会科学版），2010，（6）：648-653.

An Analysison Sit u ation and Problem of OpenW anjiang C ity B elt

Huang Yu-xia
（Chaohu College,Chaohu Anhui238000,China）

There are stillmany problems during Wanjiang City Belt’s opening outside,such as the instability of the growth rate in utilizing FDI,the low efficiency of utilizing FDI,thewide difference of utilizing FDIand the foreign trade,the low foreign trade dependence rate,the high concentration of exportmarket,the singlemethod of trade,the weakness of revealed comparative advantage,etc.Governments need to setup the permanentpolicymechanism to reduce the fluctuation in FDIflow;draw up a general plan on itsopening outside to balance regional opening outside level;implement broadly-based foreign trade strategy to expand trade methods;undertake extra-regional foreign capital industrial transfer actively to promote good interaction development in foreign capital and foreign trade,and explore new foreign trade market.

w anjiang c ity b elt;foreign direct investment;foreign trade;revealed comparative advantage;FDIutilizing efficiency

F127

A

1672-0547（2015）01-0062-04

2014-10-30

黄玉霞（1986-），女，安徽肥东人，巢湖学院经济管理与法学学院讲师，研究方向：国际贸易理论与政策、直接投资。

安徽省高等学校优秀青年人才基金重点项目（2012SQRW105ZD）。