彩虹之国——南非

◎ 文/周大启　刘皓　卫洁

彩虹之国
——南非

◎ 文/周大启刘皓卫洁

南非被誉为“彩虹之国”，是非洲第二大经济体，也是非洲最具影响力的国家。今年是对南非及中南关系发展非常重要的一年，第六届中非合作论坛部长级会议将在南非举办，同时今年也是南非的“中国年”。

概况

1.地理环境

南非国土面积为122万平方公里，人口5400万，2013年，其名义GDP3511亿美元（约占非洲1/4），人均GDP6627美元，GDP增长率1.9%。南非地处非洲大陆最南部，北界陆地，西濒大西洋，南边和东边临印度洋，两大洋交汇于好望角附近，海岸线长近3000公里。另有“国中之国”莱索托位于南非东南部，四周为其领土所包围。南非全境基本是高原，西北部为沙漠；南非河流一般流量不稳定，全年大部分时间河床干枯，无内陆航运之利。

2.行政区划和主要城市

南非全国共划为东开普省，自由邦省，西开普省，夸祖鲁-纳塔尔省，豪登省，西北省，北开普省，林波波省和普马兰加省共9个省。其中，比勒陀利亚( Pretoria )为行政首都，开普敦（Cape Town）为立法首都，布隆方丹（Bloemfontein）为司法首都。约翰内斯堡是南非第一大城市和仅次于开罗的非洲第二大城市，也是南非的工商业以及金融中心。

3.政权情况

南非实行多党制。国民议会现有13个政党，实行两院制，分为国民议会和全国省级事务委员会，任期均为5年。南非政府分为中央、省和地方三级。本届政府于2014年5月10日组成，内阁由总统、副总统及34位部长组成。

南非2010年底正式加入“金砖国家”合作机制，2013年3月27日，在南非德班举行了“金砖国家”第五次峰会，对推动金砖国家之间的合作和南非的积极发展具有积极的意义。

已故总统纳尔逊·曼德拉享有 “国父”之称，他带领南非结束种族隔离、推行民主，是南非的精神领袖和国家象征。2014年5月10日南非第五次全国大选顺利落幕，非国大以62.16%的得票率胜出将继续执政5年。现任总统祖马作为非国大的党主席得以连任。这表明，经过20年民主生活的历练，南非社会已从最初的种族对抗逐渐走向全面和解，各种族能够和平共处。同时反映了非国大20年来始终保持稳定支持率、执政地位短期难以撼动。

优势资源和产业

1.产业发展

南非经济发展，走的是一条以农牧业起步、采矿业发家、制造业后来居上，采矿业、制造业成为其支柱产业的独特道路。南非经济最初以农牧业为基础。19世纪下半叶钻石和黄金的发现大大促进了经济发展，采矿业成为支柱产业。20世纪制造业发展迅速，1945年其产值超过采矿业。经过一个半世纪的矿业开发和工业化进程，南非已经建成世界领先的矿业和门类比较齐全的制造业以及现代化农业，拥有相当完备的金融体系和基础设施。

近年来，由于受到金融危机和欧债危机的影响，加上电力短缺和每年的工矿业罢工潮，南非的矿业和制造业产出增速下降，产值占国内生产总值的比重也在不断降低。目前，矿业、制造业、农业和服务业成为南非经济的四大支柱，制造业、建筑业、能源业和矿业成为南非工业的四大部门。

2. 资源概况

南非矿产资源丰富，现已探明储量并开采的矿产有70余种。（见表1）。

美国地质勘探局（USGS）及万国投资研究所发表的“万国集团全球市场研究报告”曾指出，南非为全球不包括能源在内的矿产资源价值最富有的国家，这主要得益于该国铂族金属矿储量极为丰富。该报告显示，南非矿产资源总价值达24940亿美元，其中铂族金属矿的资源价值高达2.2万亿美元。

投资环境

总体来说，南非的投资环境较好。南非建立了完备的吸引外资的政策体系，颁布了多项鼓励和规范投资的法律法规。设有南非贸易工业部，专门负责投资监管，提供“一站式”投资服务；还成立了国际贸易管理委员会，取代原税贸署，负责产业优惠政策的管理和监督。

1.政策及相关法规

南非法制健全，法律法规门类齐全，虽没有专门的投资法，但较多分类细致的法律对相关行业发展规范作出了严格规定。其中，《出口信贷与外国投资、再保险法》和《外汇管制特赦及税收修正法》是南非对外资管理的主要法律。

2.金融环境

南非近年来发展较快，拥有撒哈拉以南非洲最大的金融市场体系，银行、股票市场、保险机构等数量多、规模大。南非国内主要大型银行都具备国际性银行的经营规模和管理能力。

（1）主要机构。南非的金融体系在新兴市场国家中相对较为完备。其中，南非储备银行作为中央银行监管全国银行业务；金融服务局（FSB）管理非银行金融服务业务，包括约翰内斯堡股票交易所（JSE）、南非期货交易所（SAFEX）、南非债券交易所（BESA）等机构的业务。其中JSE2013年市值1.007万亿美元，按市值2011年居全球第18位。南非银行业务相对集中。联合银行集团（ABSA）、标准银行集团（Standard Bank）、第一兰特控股有限公司（First Rand）和莱利银行（NEDbank）四大银行集团的业务量占全部银行业务量的83%，四大银行集团资产总额占银行业总资产80%以上（具体规模见下表）。南非储备银行作为中央银行，是南非金融业的中枢，负责制定和贯彻国家的货币政策、货币发行和对其他金融机构进行管理。

（2）外汇管制。南非政府实行一定程度的外汇管制。中央银行负责制定外汇管制政策，并通过商业银行的“授权经营”执行，管制范围比其他发展中国家小，主要目的是保护本国产业。

（3）我国许多金融机构在南非设有办事机构（见表2）。

表2　我国驻南非的金融机构

3.税收

南非的税收环境较好。实行中央、省、地方三级课税，以中央为主。税收方面的主要法规是1997年的《南非税务署法》。根据加入世贸组织的承诺，南非已显著降低了关税水平，95%的产品已达到承诺水平以下。2000年4月25日，中南两国签署了《中华人民共和国政府和南非共和国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》。

4.劳工

南非是个具有“长期”罢工历史的国家，工人的维权意识较强，用工成本较高，而外国劳工又很难进入南非这个失业率居高不下的国家。2008-2012年期间，在南非各行各业发生的大大小小的罢工事件至少有30起。近年来，由于南非的工会势力越来越强大，人力成本也快速增加，导致雇主为支付更高工资而被迫减少招聘职位，使得南非失业率一直徘徊在25%左右。

5.黑人经济振兴法案（BEE）

（1）1994年，南非在废除种族隔离制度后，政府提出了“黑人经济振兴法”（BEE），加大对黑人经济政策的倾斜力度。BEE制度是建立在7个维度上的评判标准，评分维度和权重见表3。

表3　BEE评判标准

针对矿业、金融等特殊行业，除BEE评分外，对其中黑人所有权比例还有硬性要求，如矿业公司要求在2014年实现黑人所有权在26%及以上。

（2）穿透原则：在对黑人所有权比例有硬性要求的行业中，计算黑人所有权时有一个概念叫“穿透原则”，其实质是指如果黑人通过直接持有一家公司，来间接持有另一公司的股份，那么在间接持有的公司中该黑人持股的最终比例是其直接持股和间接持股公司股权相乘所得的比例。假设黑人直接拥有某公司40%的所有权，而该公司又持有受制于黑人所有权硬性要求的某矿业公司30%的所有权，那么黑人在该矿业公司中的实际所有权比例为12%，这就不符合矿业公司的持股比例要求，但若在一连串的持股链条中，黑人在某一持股主体中持股比例大于50%（50%+1票），则此持黑人持股大于50%的持股主体将被看做是100%黑人所有。

中南合作政策建议

1.与南非在铁路、公路、航空、港口、通信系统等对外大型基础设施项目上开展工程承包及投资合作，促进我国国内优势产能对非转移

2.积极参与南非沿海经济走廊、国际航运、临港工业园区、海洋捕捞、水产品加工及冷藏、远洋补给等与海洋经济相关领域的合作

3.强化农业、医疗卫生、制造业及中小企业等民生领域合作

紧扣今年中非合作论坛及南非“中国年”等多、双边政府重要活动，大力推进我国对非举措，深化中南合作。

4.通过投资、参股、收购、合作经营等手段，积极开展中南两国在黄金、锰矿、钻石、铬矿等矿产资源领域的投资合作

5.采用绿地投资、参股和并购等多种方式对南非开展直接投资

发挥我国资本、技术、人才等综合优势，优先考虑钢铁、水泥、玻璃、电解铝等建筑材料，高铁设备、船舶、大型机械设备等装备制造，以及家用电器、化工、纺织等日用轻工业企业“走出去”。

6.支持参与煤电、太阳能、风电、核能、生物能项目建设，实现我国电力装备、技术、标准、管理“走出去”战略

7.提高与南非与其他非洲国家通信网络互联互通能力，全面深入地参与南非信息化进程

抢抓南非电信网络升级、骨干网传输和海底光缆建设等机遇，通过加强与南非本土运营商合作，引导支持我国电信设备供应商、电信运营企业积极参与投资、管理和运营当地通信网络。

作者单位：（国家开发银行国际合作业务局、中非发展基金）