福建和湖北能源发展战略探析

◎ 文/王润

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福建和湖北能源发展战略探析

◎ 文/王润

福建和湖北都是化石能源匮乏省份。对比一组两省的能源相关数据发现，近年来，两省在能源发展战略上各有侧重，取得不同的发展成果。2013年湖北和福建全年人均能源消耗分别为3.2吨和3.15吨标准煤；人均用电量分别为2821千瓦时和4507千瓦时；人均发电装机容量分别为1.02千瓦/人（扣除三峡的发电装机为0.633千瓦/人）和1.10千瓦/人。2013年福建全年日最高电力负荷为2802万千瓦，而福建年末发电装机容量超过4100万千瓦。2013年湖北由于来水偏枯，主力水电厂欠发，主网最大用电负荷9次刷新历史最高纪录。从以上数据对比可以看出，两省差距非常明显，湖北在未来经济发展中一方面要加强电力基础设施建设，另一方面要提高能源利用效率。

福建的社会经济发展情况及能源战略

1.福建社会经济发展现状

（1）福建是“海峡西岸经济区”（简称“海西”）国家发展战略的主体。借助于“海西”发展战略，福建省取得了较高的发展速度。2013年全省GDP达到2.176万亿元，人均GDP达57856元，全国排名第九位。

（2）福建全省2013年能源消费总量为1.1943亿吨标准煤，比2012年增长6.8%，增幅比2012年提高1.8个百分点，增幅低于同期GDP增幅4.2个百分点。2013年福建消费结构中煤炭比例为59.7%，非化石能源占一次能源消费比重达12.9%。单位GDP能耗0.584吨标准煤/万元、二氧化碳排放1.21吨/万元，均明显低于全国平均水平。

2.福建能源发展和规划战略

为保障能源安全，福建在只有少量煤炭生产，无其他化石能源的情境下，能源发展和规划与经济发展紧密配合，与国家能源发展、生态建设规划以及环境保护政策方向保持一致。

（1）建立海上能源通道。在LNG（液化天然气）的进口上取得突破，使得能源结构中煤炭的比重从2005年的62%下降到2013年的59.7%，且规划到2015年，煤炭比重将下降到52.2%。

（2）向核电大省看齐。利用国家政策，福建积极发展核电，2013年核电已经并网发电，除在建的宁德和福清两个核电站外，目前正在积极推进漳州、三明等核电站的建设准备工作。经研究测算分析，2020年福建基础能源消费结构发展目标为煤炭49%，石油21%，天然气8%，水电7%，核电以及可再生能源达到15%。其他能源相关基础建设包括大型煤炭储备基地、石油储备基地、天然气接驳码头和大型天然气储备设施、石油交易平台、碳交易平台等。

湖北的社会经济发展情况及能源战略

1.湖北在“中部崛起”中的位置

湖北是“中部崛起”战略核心区域之一，也是“长江中下游城市群”所在的主体区域之一。“十二五”期间，按照规划，全省地区生产总值平均增长10%以上。长江中下游城市群按照发展规划要求，在2020年其GDP将占到全国的1/8， 2030年达到1/7的水平。要实现这个目标，其经济发展速度必将高于区域发展平均水平。2013年湖北经济总量达到24668.49亿元，全省人均GDP约合6892美元，略高于全国人均6767美元的水平。

2.湖北能源发展基本状况

（1）湖北2013年能源消费超过1.85亿吨标准煤，其中煤炭消费占能源消费的比重近64%。2012年全省一次能源生产5583万吨标准煤，本省调出量2049万吨，外省调入量1.41亿吨，暂无进口量，而2012年能源消费量1.77亿吨，能源对外依存度达80%。湖北煤炭储量不足全国的1%，石油剩余可采储量仅占全国的0.8%，天然气地质储量仅占全国的1.2%，水能资源基本开发完毕。有关专业人士2007年用10项社会经济和自然资源等指标对我国省级区域发展进行了评价。评价结果显示，湖北综合指标排在31个省市自治区的第19位，前后分别是湖南和新疆。而以人均水资源、耕地面积、森林面积、矿产资源和省会城市到达沿海主要港口距离为考量的自然资源和区域位置指标评价排名中，湖北位于第28位，这项指标排名的前后分别是新疆和福建。福建和湖北在能源对外依存指标上情况类似。

（2）湖北的重要产业钢铁、石化、建材和化肥生产中，能源成本分别达到总成本的25%、40%、50%和70%。能源安全以及能源价格对行业发展非常重要和敏感。事实上，湖北的燃煤脱硫标杆电价、统调上网电价以及实际目录电价都高于全国平均水平，其中燃煤脱硫标杆电价仅位于广东、湖南、海南和上海之后。所以，保障能源供给，制订合理的能源发展中长期规划对湖北至关重要。

（3）湖北是水电大省，目前其水电装机容量占总发电装机容量的61%。三峡电站2012年发电量981亿千瓦时，占同期全国水电发电量的14%。一方面，发电因受到气象气候条件和水库调度情况影响，年变幅较大；另一方面，三峡发电的85%以上电量输送到外省，使湖北季节性缺电现象得不到充分缓解，这也是需要注意的关键问题。

万民所望 陈宝林/摄

3.面临的能源发展问题

一方面湖北经济社会发展的契机和规划需要数量更多和质量更高的能源消费，另一方面由于一次能源获得难度大、限制多，今后社会经济和环境发展中能源作为限制因素将越来越突出和急迫。

（1）能源建设和能源规划与经济发展水平和经济发展规划不相适应。相比福建的社会经济发展战略，湖北能源发展战略多显无奈。《湖北省能源发展“十二五”规划》对“十二五”期间煤炭消费比重设定从2010年的64%下调为2015年的60%，其主要发展战略首推“优化发展化石能源”，其中主要包括“优化发展火电”和“加强煤炭安全开发和对外合作”等规划策略。虽然这一策略既适应发展需求又合理，但是和煤炭消费比重持续降低的目标是无法配合的。其他包括“推动天然气快速规范发展”（目标是页岩气的勘探开发）、“整合利用水电资源”（积极争取提高湖北三峡分电比例）以及“充分发展太阳能”（到2015年，太阳能发电装机容量达到60万千瓦）等发展战略，仍然很难看到未来能源需求不断增长情况下，实现能源安全供给的积极和稳妥保障的途径。

（2）协调好能源开发利用与区域发展目标以及湖北资源环境发展问题。和全国发展总目标一致，湖北所在区域发展的总体目标是在经济社会生态效益相统一原则下，保障区域或流域供水安全、粮食安全、经济安全和生态安全的发展目标。现有技术条件和政策条件下，如果新增的能源消费部分主要依靠调入煤炭来解决，下一个“五年计划”中即到2020年，湖北完成国家应对气候变化规划的任务，实现单位GDP二氧化碳排放比2005年水平下降40%-45%，将面临极大困难。这一困难的背后，将是环境质量改善的困难、水质性缺水局面改善的困难，也必将影响到区域生态安全建设目标的实现。

（3）对当前争议问题缺少科学细致研究。当前的政府部门以及学界对湖北的能源困境是有所了解的，也提出过有可能的解决方案，如湖北有很好的核电厂址，策略上可争取三峡将发电更多份额分给湖北等，但是到目前尚未形成可行性方案。

湖北能源发展战略建议

湖北能源发展有自然资源的问题，也有历史原因。但是未来的能源发展要有眼光，要符合经济从工业化中期到工业化后期的特征和特色，要满足区域和全省生态文明建设以及区域可持续发展的需求。以下问题需要在进行“十三五”及中长期发展规划中认真研究和思考：

1.能源开发建设相关问题

主要包括“十三五”及中长期能源和煤炭消费总量的控制目标和对策措施，天然气比重提高和页岩气开发的途径和对策措施，核电安全发展和核电厂址保护问题以及不断提高非化石能源比重问题等。针对以上问题要进行深入研究，同时要对研究结果进行综合评价，对开发品种、开发重点和开发时序进行中长期有序部署，并根据国家政策、产业结构调整和产业升级以及区域发展总目标的完成情况进行适时调整。

关于核电，不同国家不同阶段有不同的发展政策和策略。发展核电和放弃核电，最大的考量是对一次能源可获得难度与环境胁迫程度的评价以及是否有良好的核电厂址问题。我国核电比例低，未来稳步推进核电建设是国家战略。2020年我国在运核电机组将达到5800万千瓦，届时也只占全部发电装机的3%左右。湖北已经争取到位于咸宁的内陆第一核电，在接下来的规划中，要积极和充分地准备参与国家下一轮核电发展建设。

2.区域能源发展一体化和主要相关规划

“中部崛起”包括6个省份，长江中下游城市群涉及4个省份，2013年4省省会城市达成《武汉共识》。长三角区域合作机制、京津冀一体化、长三角大气污染协作机制等都给区域合作提供了参考和借鉴。无论“中部六省”或者“中三角四省”，都可以以能源战略为切入点，以国家电力改革为契机，在区域协作上寻找探索合作机制。

产业结构调整以及培育新兴产业，是“十三五”规划的重点。各地市在社会经济发展各项规划中要把产业结构调整和重大产业升级等作为重点，但同时也要十分注意把相关能源问题结合进来统筹考虑。

3.生态安全与可持续发展问题

水是湖北自然资源最大的特色，也是进一步做好规划要认真研究的抓手。中部崛起的道路一定是在资源环境约束条件下与西方国家“先污染、后治理”不同的发展道路，这里面有能源矿产资源的问题，有水资源的问题，同时也有生态环境的问题。这一可持续发展问题不仅需要创新理念，更需要建立新机制。

*本文作者特别感谢湖北省“楚天学者”计划的支持

作者单位：（湖北大学资源环境学院）