基于京津冀协同发展的唐山市“港城产”融合发展问题研究

孙静

摘 要：以港兴产，以产兴城，“港城产”相互融合，互相促进的发展模式对于沿海城市的发展起着至关重要的作用。在推进京津冀一体化协同发展中，唐山应紧抓机遇，拓展港口功能，推动临港产业聚集，加快中心城市的发展，实现经济的良性循环。

关键词：京津冀；港城产；协同；唐山市

作为环渤海地区的一座重要城市，在推进京津冀一体化协同发展中，唐山将成为京津冀城市群中的“副中心城市”。唐山在与京津合作中的产业定位是，承接重化工业和装备制造业转移。利用优良的港口基础、把握曹妃甸综合保税区及国家级经济技术开发区的发展机遇，在港口与城市的互动发展中，以临港产业为切入点，通过港口-产业-城市融合发展，全力再造一个“新唐山”，更好的诠释唐山在京津冀发展中的定位。

1.唐山市“港城产”发展现状

1.1 港口

近年来，唐山港港口适应京津冀发展的步调，围绕拓展港口服务功能、延伸港口服务空间、提高港口服务质量的发展目标，2014年，港口运营生产再上新台阶，唐山港累计货物吞吐量突破5亿吨，居河北省第一，在全国港口中排名第4位。另外，经过多年的发展和积累，唐山港已经成为环渤海地区重要的集装箱运输支线港，2014年唐山港集装箱吞吐量首次超过100万标箱，并且成逐年递增的态势，对加工产业和货物贸易起到了明显的带动作用。目前，唐山港建设完成生产性泊位84个，其中有70个泊位是万吨级以上，通过能力达到3.81亿吨/年，是全国最大的进口铁矿石接卸港和钢材输出港、第二大煤炭能源輸出港、重要的油气能源进口基地及储备中心，为唐山产业结构转型升级、京津冀协同发展作出了重要贡献。

1.2 临港产业

唐山做为腹地，是一个资源丰富、工业历史悠久的城市，经过近年来的转型升级和快速发展，现已形成五大支柱产业，包括：精品钢铁、基础能源、优质建材、装备制造、化工等，为唐山港临港产业的发展及建设新型工业化基地可以提供有力的支撑。截至目前，曹妃甸港产业投资达2000亿元，涉及135个重大项目；另外，海清源反渗透膜等一批战略性新兴产业项目也正在建成投产。2015年7月31日，京冀两省市签署共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议，进一步明确了曹妃甸港在京津冀协同发展中的产业定位，重点发展石化产业、资源能源储备、现代产业发展、高新技术产业等。与此同时，唐山海港经济开发区把握北京疏解非首都功能的机遇，依托港口优势，大力发展临港产业，涵盖了煤化工、装备制造、港口物流、文化旅游、高新技术和现代农业产业园等。物流产业集群得到快速发展，已经形成了以煤炭、矿石、钢铁、集装箱、液化产品运输为主导的港口物流业。2015年，对接51个北京项目，其中有27个亿元以上的项目。

1.3 城市发展

唐山市城镇化率超过了50%，在河北省连续多年第一，这为承接京津城市功能拓展奠定了良好基础。但是唐山地区环境污染问题严重，唐山的空气质量基本在全国倒数。唐山应以“绿色崛起”和“绿色发展”为目标，加快建设现代化园林城市。作为河北沿海地区的新兴增长区域，唐山市以两大港区（曹妃甸港区和京唐港区）为支柱，将两大港区做为唐山市参与东北亚地区经济合作的重要窗口。但是港口优势并没有有效转变为经济优势，长期以资源开发为基础的重工业发展造成了唐山经济发展的不平衡，使得港区发展状况与其拥有的天然优势不协调。

2007年开始筹建的唐山湾生态城，规划面积74平方公里，定位为唐山次中心城市、绿色生态示范城区，整体规划布局以国际化、现代化和生态型为宗旨，未来将与唐山中心城区共同构成“双核”城市发展模式。目前，生态城基础设施建设基本完备，已建成两所大学，2014年唐山工职院已正式投入使用，2015年底华北理工大学也将入驻。生态城的产业布局以教育科研、文化创意、高新技术、总部经济等高端服务业为主导产业。

2.唐山市“港城产”发展中存在的问题

2.1港口内外部竞争激烈

唐山港所处的环渤海地区是我国港口最密集的地区之一，曹妃甸港与天津港相距70公里，京唐港与秦皇岛港相距118公里。地理位置上的密集分布，再加上由于分属不同的行政区域，京津冀港口群缺乏总体规划，各成体系，港口重复建设，导致同质化竞争愈演愈烈、港口产业结构趋同。然而，地方经济发展水平有限，腹地货源不充足，又带来了岸线设施资源使用率低下、港口收费价格恶性竞争等诸多问题，使得唐山港面临巨大的竞争压力。同时，港口的内部竞争问题也比较突出。曹妃甸港区业主数量多，且各自为政，造成无序开发、重复建设等问题。

2.2 “港城产”发展不协调

全球化趋势下，港口的作用逐渐延伸并被强化，日益成为区域经济的支柱。港口不仅可以拉动城市经济总量的增长，而且可以促进产业结构的转型升级。但是唐山的“港口-城市-产业”在发展过程中并没有齐头并进，“港城产”融合发展中港口是基础，也是三者融合发展的起点，从目前发展的情况来看，经过多年集中投资，目前呈现出港口功能较强，临港产业基础较薄弱，城市功能没有得到充分发挥的局面。与天津滨海新区相比较，唐山港开发建设较晚，港口功能较为单一，没有有效释放港口对产业聚集和城市培育的优势，对唐山经济发展的辐射带动作用不明显。以曹妃甸港为例，港口的发展源于优良深水的天然条件和钢铁产业的需求，通过运输成本的降低实现了港口对产业的带动作用，但是曹妃甸港的发展仍然处于低层次的运输功能，对传统产业的结构转型推动力度不够，同时，因为缺乏产业的支撑，城市在环境质量、形象、人口素质等方面的发展也较为缓慢，没有形成港口-城市-产业协调发展的良性循环。

3.对策建议

“港城产”是随着现代经济的不断发展，为了协调当前各个经济实体能够相互依存和共同发展而提出来的，主要就是通过在港口、城市和产业三者之间建立一套合适的协调机制，帮助它们共同发展。京津冀协同发展的背景下，唐山必须抓住机会，施行“港城产”联动方式，从而实现经济大幅度发展，达到发展唐山的最终目的。

3.1全面增强港口造血机能

港口与城市、产业三者之间是密切相关、相互依存的关系，港口利用其独特的地理优势，为整个城市及产业的发展提供基本物资，并且可以帮助产业开展物流、运输和贸易等各个环节的经济活动，进而带动城市和产业的飞速发展，而城市又可以反过来促进港口和产业的快速进步，可见三者是共生的关系。着眼于京津冀的共同利益，要将唐山作为北京的出海口，唐山应该抓住这个良好机会，大力发展沿海经济，在物流和运输方面争取实现建设国际物流大港的目标，港口的飞速发展可以回馈城市和产业。增强港口的造血功能和贸易功能，引进优秀的外向型企业，对当地出口的商品进行就地深加工，借助港口独特的优势，帮助城市和产业实现最大利益，为当地经济提供发展契机，提高港口在各个方面的竞争实力，使城市、港口和产业三者都能得到发展。

3.2加快临港产业聚集，推动产业转型升级

港口作为兼具贸易功能的海陆结合点，对其所在的城市来说可以通过港口引进丰富的外部资源，可以调整当地的整个产业结构。从港口的角度考虑“港城产”一体化，最简单的切入点就是发展临港产业，通过临港产业的发展带动背后一系列其他产业的发展，从而带动整个地区经济的发展，可见，临港产业的出现是城市和港口的需要所在，而城市、港口和产业三者相互依存的关系是不能忽略的，只有看清楚这点，才能发展区域经济，以港口作为陆地和海面的过渡区域，进行贸易和物流运输，通过外部资源来带动本地经济的腾飞。

唐山要在京津冀三地聯动发展中实现“港城产”一体化发展，主要依托的是唐山的重工业，唐山借助北京进行产业转移以及天津港口政策延伸的难得机遇，发展沿海经济，使唐山的经济迅速转型升级，扎实推进“一港三区”的新的发展格局，最大限度释放港口活力，聚合资源，推动临港产业聚集，通过港口大幅度提升唐山的经济，同时带动天津和北京的经济快速发展。

对于临港产业的发展必须具有针对性，选择对接项目，既要符合港口发展需要，也能承接产业链的空白点。集中力量发展一批战略新兴产业，推动当地农业的发展，实现农业的现代化和规模化，使其可以为北京和天津等地提供绿色有机农副产品，为两地区做好后勤市场。将现在已经成立的开发区和高新园区作为载体，与当地高校和科研研究院合作，为唐山的进一步发展培养一批有学识和能力的人才，在唐山建立人才创业基地，帮助唐山出谋划策，加快唐山的改造和提升其传统产业的步伐。

依靠“港城产”一体化经济，与京津地区共同实施科技创新，推动唐山的经济，再让唐山反过来加速港口和产业的发展，使得京津地区的很多转移产业能够在唐山落地，同时借助北京和天津的发展和地理优势，将世界上的优秀人才和资金都带入到唐山地区，政府也要出台支持创新的政策，帮助他们建设唐山经济，为唐山的发展注入了新的活力和动力，也为京津冀地区的共同发展提供人才支持。

3.3加快城市建设步伐

港口不能单独存在和发展，它必须依托于城市这个载体，因为城市可以为港口的发展提供很多信息和资源，例如管理咨询、信息通讯和内陆运输连接的通道等等，这些都是港口发展所必须的服务。

发展港口战略还是应该以城市为中心，落实全国城镇化的精神，将唐山发展成京津冀地区东北部“副中心城市”，并以世园会的筹办过程提升唐山市建设文明城市的形象，这主要是从两个方面来体现的：①通过世园会的筹建准备工作，建设适宜人们居住和适合商业发展的现代化城市，将城市中的各个生产要素集合起来为世园会的成功举办提供帮助，同时能够发展一大批具有发展潜力的项目，将整个城市建设成为集商贸、物流和消费为一体的现代化商业大城市；②依靠城市中各个产业的生产要素，将城市、港口和产业三者有效的结合起来，通过它们相互依存共生的方式建立新型的城镇化城市，加快河北联合大学新校区建设，为当地发展提供大批优秀人才，更要以唐曹、水曹、汉曹铁路为重点，建设通向四面八方的铁路网络，为其产业发展和人员流动提供更方便的环境，同时不断加强与北京地区的合作，促进唐山乃至整个河北地区的发展。

港口的发展离不开城市的服务，所以完善城市的服务功能对于港口和临港产业的发展十分重要，应该优先考虑城市的服务行业并完善服务行业的体系和结构，这可以从以下两个方面给予考虑：①将城市的服务性产业做大并且做强，同时保证物流业和金融服务业的良好发展，尽最大努力使物流和银行等服务部门覆盖到整个城市当中，随着社会的不断发展，推动云计算和物联网等高科技产业在各个行业的应用。②提升整个城市的生活性服务行业，像文化、体育和医疗等这些与人们的生活息息相关的行业，必须高度重视和发展，同时也应该注重旅游业的发展，旅游业能够给城市的发展带来大量的资金，依靠城市独特的旅游资源发展休闲娱乐和海滨度假等服务行业，例如可以通过开发曹妃甸旅游资源，带动唐山经济的发展。

港口-城市-产业，这三者息息相关，相互依存和共生，通过对三者的建设，使其实现良性循环，促使唐山这样的地区实现产业转型，实现经济的腾飞。（作者单位：唐山学院）

唐山市社科联2015年项目，项目编号：TSSKL2015-157，项目名称：基于京津冀协同发展的唐山市“港城产”融合机制研究

参考文献：

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