浅议国有企业董事会机制建设

邵海龙

摘 要：目前在我国，国有企业和民营企业均面临着激烈的市场竞争，且国有企业受一直传统制度的限制，在管理上不如民营企业灵活，这为国有企业的发展带来了一定的不利影响。在此情况下，国有企业要想在竞争中得到更长远的发展，就要对企业的内部机制进行改革。而国有企业内部机制改革的主要内容之一就是建立董事会机制。本篇文章以董事会机制建设为视角，阐述董事会机制建设的特征和原则，分析了我国国有企业董事会建设中的不足和改进措施，以供参考。

关键词：发展；国有企业；董事会；机制建设

董事会是一个企业的核心，需要对企业进行全面的管理，企业在经营管理中做出的重大决定，都要经过董事会的同意。可以说，董事会的地位与作用十分显著，因此在企业的发展中，必须要对董事会机制进行合理建设。我国国有企业的董事会机制在建设中可以借鉴外国的优秀经验，结合我国国有企业的发展实际，建设适合企业自身的董事会机制。本文对国有企业的董事会机制建设做出了详细的阐述。

一、国有企业董事会机制建设的意义

国有企业对董事会机制进行建设是围绕着企业自身的发展而展开的。为了促进企业的健康发展，提高企业的判断能力，保证企业的决策准确有效，就要对董事会机制进行合理建设。国有企业是我国社会经济发展的重要力量，对国有企业董事会机制进行建设可以稳定企业经济秩序，促进经济快速且稳定的发展，保证国有企业和国家的利益。国有企业的资产信息以及财务报告都与企业的发展有着密切的关系，对企业的董事会机制进行建设可以保护企业的资产，避免资金的大量流失，还可以使企业的财务报告信息准确，增强企业的经营管理能力，提高企业的经济效益，保障企业获得更多的利润。

二、国有企业董事会机制建设的目标

之所以要建设董事会机制，主要是为了对董事会的人员进行管理和监督。因为董事会的成员对企业的决策负责，如果董事会作出的决策出现错误的时候，会对国有企业的发展造成严重的不利影响。因此，要合理的监督董事会成员，董事会的机制建设也可以对企业的高层管理人员也要进行监管，保证国有企业高层管理人员正确执行董事会作出的决策，维护国有企业的利益。在对国有企业董事会机制建设时，董事会的内部要有明确的责任制度，有相关的责任人要对董事会的决定负责。责任人在管理董事会中也要有强烈的责任意识，在工作中要积极履行职责。责任人所做出的每一个决定都要科学有依据，都要以国有企业的发展为依据，不能损害国有企业的利益。

也就是说，对国有企业董事会机制建设的最终目的是对董事会的决策进行管理。企业的经营生产活动是在企业的决策指导下进行，对国有企业董事会机制建设中要严格控制董事会的决策，避免决策失误影响企业的经营生产活动，给企业的发展造成损失。发现决策失误的地方，要及时的改正，保证决策的准确性，使国有企业的经营生产活动合情合理，为国有企业的发展提供有利的保证。

三、国有企业董事会机制建设的原则

在对国有企业董事会机制建设中，要遵循以下几点原则，保证机制建设的合理，实现机制建设的目标。

1、全面性原则。国有企业董事会机制建设中，管理内容广，涵盖了董事会所作出的整体决定。在对董事会机制进行建设中要从董事会做出的决策开始控制，在决策的实施中要严格监督，避免执行中出现错误。

2、约束性原则。对国有企业董事会机制进行建设可以制衡董事会成员的权利，避免出现独揽大权的垄断现象。即可以调整董事会成员之间的权利，明确规划出了成员所管理的具体范围，分配成员之间的权利，使董事会成员之间形成相互制约的关系，保证董事会的管理结构合理，提高企业的管理效率。

四、国有企业董事会机制建设中存在的问题

我国国有企业董事会机制建设中存在的主要问题是在外部治理弱化条件下，国家股东通过行政干预加强内部治理，以期达到有效的董事会治理而形成的。在此情形下，虽然国家股东加强了对企业的控制与管理，但行政干预也带来了一些负面效应，制约了我国国有企业市场化的发展进程。国家作为股东，一方面强调法人治理结构与现代企业制度的建设，另一方面又不得不通过行政干预处理产权交易、产品市场等相关问题，这两个方面的矛盾构成了我国国有企业董事会治理的“悖论”。通过同时加强内部治理与外部治理，特别是强化外部市场治理以及变行政干预为行政监督，来实现企业有效的董事会治理已经成为各国有企业董事会治理发展的趋势，对于在目前我国国有企业董事会治理的现状下，实现路径的探索仍是一个值得探讨的问题。

五、国有企业董事会机制建设的改进

董事会内部治理与外部治理需要同步强化。对于分类更具完备性的股份制国有企业，同时完善其内部治理与外部治理是改进国有企业董事会治理模式的必然过程，但重点在于改进路径的设计。对此，本文建议国有企业董事会机制建设的改进可以从以下几方面入手：

首先，通过引入更具活力的外部资本参与国有企业董事会治理，通过市场监督与整体性上市进一步完善国有企业董事会治理的规范性与有效性，在此过程中通过董事会治理与公司治理逐步实现国有企业竞争力和经营效率的提高，为进一步破除垄断产业限制及参与产品市场竞争做好准备，在资本市场和产品逐步完善的基础上，逐步建立经理人市场机制。

其次，企业董事会的内外部治理相结合，国有企业的董事会要转变干预模式，由内部的直接干预转为外部的间接的行政监督。而参与国有企业决策的行政部门，与把行政干预转为企业外部监督。

六、结束语

对国有企业董事会机制进行建设是促进国有企业发展的有效措施，其可以约束董事会全体成员的行为，明确董事会成员的工作，真正落实管理责任，保证企业的利益不受损害，同时能提高国有企业的竞争力，保证企业决策的有效性。此外，对国有企业董事会机制进行建设，也能避免董事会中出现滥用职权，扰乱企业管理的现象。（作者单位：哈尔滨锅炉厂有限责任公司）

参考文獻：

[1] 侯亚林.提升国有企业董事会治理效率的途径研究[D].山东大学，2012.

[2] 刘粹.我国国有企业公司治理的问题及对策研究[D].辽宁大学，2012.

[3] 梁露.论国有独资公司董事会制度的构建与完善[D].中国政法大学，2011.