一独立学院运行机制的系统化分析

王 雪,王丽丽,王艳廷,翟利强

(河北工业大学城市学院 党政综合办公室,天津 300132)

一独立学院运行机制的系统化分析

王 雪,王丽丽,王艳廷,翟利强

(河北工业大学城市学院 党政综合办公室,天津 300132)

系统分析方法是把研讨客体作为一个系统，综合分析系统要素、找出解决方案。独立学院运行机制的系统化分析从功能、组成单元、运行模式、运行规则、运行动力和演变与演化六方面展开。独立学院运行机制在学院内部各部门运转过程中表现出整体性、联动性、环境相关性等特征。独立学院运行机制还存在自组织系统不完善，被组织系统不协调，教育子系统功能需改善，环境相关性需加强的困境，可采取发挥系统的联动性、动态调节系统的自组织和被组织方式、发挥系统的环境相关性等系统优化对策，以促进独立学院的良性发展。

独立学院;运行机制;系统分析

独立学院是应破解制约我国高等教育发展资金匮乏的瓶颈而生的,其重要意义在于它改变了高等教育完全依赖政府投资的单一体制,为我国高等教育注入了新的发展活力。随着市场经济的发展和变革,独立学院的发展表现出了不同时代的组织结构特征,也突显出市场经济下独立学院所面临的各种问题,比如受投资形式、历史传统和认知水平的影响,法人治理结构不明确,管理体制机制不规范;师资队伍建设滞后、监控管理体系不完善,导致教学管理效率低、矛盾多、流程不规范;社会职业分工细化导致独立学院专业设置无法规模化经营等。如何面对和解决这些问题,是未来独立学院向应用型高校持续发展的关键。因此,系统化的分析和探讨独立学院的运行机制,有利于全面了解我国目前独立学院的情况,对独立学院未来市场化的发展之路具有更为现实的意义。

一、系统论基础

(一)系统的概念

系统由一群有关联的个体或者单元组成,根据预先设定好的规则与方式互相作用与协作,共同完成一项或几项功能。系统是能完成个别个体或者单元无法单独完成的工作的群体,也是为实现规定功能以达到某一目标而构成的相互关联的一个集合。

(二)系统的组织方式

从事物自身的角度来看,系统的组织方式有两种:一种为“自组织”,另一种为“被组织”。所谓“自组织”是通过事物自己自发、自由地走向组织的一种过程;所谓“被组织”,是指被外部动力驱动的组织过程[1]。

自组织过程是一个从组织程度较低到组织程度较高或从无组织到有组织的过程。也可以说,任何自组织系统——大到整个宇宙或人类社会,小到一个小的团队——其发展过程都是一个从无序到有序,或者说是一个从熵增到熵减的过程。在过程起点,大量相关性差的要素或因子组织堆砌在一起,经过系统的自组织,这些元素在终点形成相关性极强的相关结构系统。当然,自组织不是任意胡为而不加控制,而是一个可控制的遵从系统游戏规则、相互融合的过程。

只有运用系统的自组织手段,促进系统内生各元素间按照被组织方式建立起来的组织,发挥系统自组织与被组织的协调作用,通过认识和遵循自组织的规律,依靠被组织方式,逐步进行动态调节,才能使系统更好地运行。

(三)系统分析方法

系统分析方法是指把要研讨的客体作为一个系统,对系统要素进行综合分析,找出解决问题的方案。系统分析方法来源于系统科学,它从系统的角度去考察和研究整个客观世界或某个客体,是一种科学地认识世界和改造世界的方法。

二、独立学院运行机制的系统性内涵

(一)独立学院运行机制系统

独立学院就是一个系统,其运行机制即是一项系统工程,它由多个子系统组成,其内部各构成要素(各子系统)之间相互联系、相互作用、相互制约,从而形成学院系统内部的良性运转和有机联动。运用系统分析的方法来分析、研究独立学院,通过系统目标分析、系统要素分析、系统环境分析、系统资源分析和系统管理分析,准确地诊断问题,深刻地揭示问题起因,能够有效地把握独立学院运行体制机制的发展规律。

受篇幅所限,我们依据以上对系统的界定,把对独立学院运行机制的系统化分析归结为以下几个方面:功能、组成单元、运行模式、运行规则、运行动力和演变与演化。作为一个有规则的整体,独立学院系统的功能、组成单元、运行模式、运行规则、运行动力有其相应的匹配关系,这其中组成单元、运行模式和运行规则是实现功能的方法和路径,运行动力是保证组成单元按照预定的模式和规则运行的保障。在没完全实现规范办学的独立学院的运行过程中,独立学院与母体学校存在着千丝万缕的联系,独立学院子系统与母体学校之间不断地进行着信息、能量等的交换,其过程如图1所示。

图1 独立学院运行机制系统与其它子系统关联图

“运行机制”是指系统(组织)中有机地结合各个要素或组成部分,通过相互制约、相互促进,与外部环境相互作用,推动系统(组织)运转的方式[2]。独立学院运行机制是指独立学院根据国家政策、法规和市场需求等,发挥内部各个组成部分的功能,自主调整自身行为,协调学校运行的各内生因素(包括学校组织机构、管理体系);同时适应外在环境,如国家政策、法律法规和经济发展环境等的要求,发挥内外因素的交互作用,实现独立学院的协调和可持续发展。

(二)独立学院运行机制系统特性

独立学院运行机制在学校内部各部门运转过程中主要表现出以下特性:

1.整体性

作为一个系统,独立学院内部各因素的关系是系统性关联,校内各因素间相互作用,学院运行既不是某一个部门单独工作,也不是几个部门工作的简单相加,而是在各个部门的相互配合、有机融合下共同运行的过程,其运行效果是各个因素共同作用的“矢量和”的结果。因此,学校各单位、各部门的组织协调一致是学校有效运转的核心问题。依据系统论的观点,只有系统内部各个单元按照某种规定的方式整合为一个系统,才会产生整体具有而部分或部分之和所没有的东西,如整体的形态、整体的特性、整体的行为、整体的功能等,才能实现系统的有机发展。

2.联动性

系统的组成要素是按照系统的组织结构方式相互作用、相互补充、相互制约的。校内某个部门功能的变化也会影响和制约其它部门功能的实现。如学校强化教风工作的开展对推进学生学风建设的工作有着直接的影响,科研政策的出台也会影响到教学工作。因此,学校中的任何决策都应纳入系统的考量之中,应用系统整体功能效应推进学院的全面发展。

3.环境相关性

任何学校的运行机制都是在一定的时间和空间中运行的,都与学校所处的社会大环境密切相关,特别是市场对人才需求标准的变化、国内外政策环境变化、社会舆情环境变化等,都会对独立学院的办学定位、人才培养目标等提出新的要求,也势必对独立学院机制的运行提出新的要求,需要机制对其做出反应。我们必须认识其环境影响的客观性,实现系统与外部环境相协调,使学院与社会经济发展相适应,实现学院适应社会、服务社会的功能。

三、独立学院运行机制系统分析

(一)功能与结构性特征

功能就是系统运行所需完成的既定目标。对于系统的功能,其最重要的是结构层次或功能层次,组织功能的实现是通过较低层级实现较低层次的目标,较高层级实现较高层次的目标,系统逐级实现组织的终极目标。

运行机制的功能是指它所具有的职能和作用,它通过学校的运行状态及其变化表现出来,在抽象的意义上说,其主要功能可以归纳为联系、调节、资源配置和动力功能[3]。例如,各种会议的召开、因业务需要而进行的各项联络工作等都是联系功能的体现;学院内部根据发展现状出台各种应对措施并实施则是系统调节功能的体现;学院人财物的分配属于资源配置;而学校自身发展或外部条件变化促使学校进行改革则属于运行机制动力的范畴。

与功能层次相对应的是系统单元的组成与划分方式。完成低层次功能的组合,就是其支持和完成的上层次功能系统的组成单元,整个系统最终都由基本的元件构成。比如各职能组、科研团队、教学团队等组成各职能科室和专业,各职能科室和专业等组成各职能部门和单位,各职能部门和单位最终组成学院层面上的管理系统。学院的存在与发展决定了其结构性特征表现为稳定性、整体性和有机性,即组织对外部显现出政策相对稳定、连续、完整和彼此相容的特征。独立学院系统内部组织结构的合理性决定着组织的效率和功能。

(二)运行模式、规则和动力

系统的运行模式是指各级功能之间的实现关系,即每一级功能需要由哪些下一级功能的支持来实现和完成;同时也是指系统的各个组成单元的变化对整个系统功能变化的影响方式。独立学院系统的每一组成单元在整个系统的功能中都发挥着自己的作用,而其中的任何一个组成单元的功能发生变化时,都会对整个运行系统的功能产生相应的影响。比如学校扩招之后会使学生数量急剧上升,教师需求量增加,这时学校必须启动资源配置功能,在师资队伍建设、基础设施建设等方面增加投入,多个底层因素联动才能完成一个因素变化带来的整个学院层级的自适应功能。

系统的运行规则是指系统各个基本元件为实现系统的功能而采用的运行作业方式以及各元件之间互相协作的方法。如果说系统的运行模式是指各级功能单元之间的匹配关系,那么运行规则则是指系统基本组成元件的运行方法及其相互间的匹配关系。系统的功能和运行最终都是依靠运行规则的有机协调来实现的。独立学院内部管理系统中,每个岗位的设定、每个职能部门的岗位职责、工作标准、管理制度等制度体系设计,就是学校系统的运行规则。

系统的运行动力是指维持和支持系统运行的动力来源与动力形式。对于系统,需要有动力推动才能够按照既定规则来运行,而且在系统运行过程中,还会发生动力消耗和衰减的情况,因此有必要不断地为系统提供持续的动力供应,以维持系统的持续运行。独立学院系统运行的动力来自国家、社会对它的要求与期望所产生的推力,公平竞争、优胜劣汰的市场经济所带来的压力和独立学院系统由此激发出的自适应能力,也就是作为独立法人实体所产生的自身活力等。在这些动力的共同推动下,独立学院必须坚持不懈地向既定的建设目标不断迈进。

(三)演变与演化

系统的演变与演化是指系统自身的发展变化。系统在运行中会受到外部的干扰(也叫系统的噪声),并产生系统动力供应、部分单元运行效能改变等现象。这些现象都会使系统自身不能按照原有设定的状态和目标运行而出现偏差,这种偏差可能会导致系统崩溃,也可能会导致系统的改进或再生。如学校资金链折断、人才需求变化、学校内部因素巨变等都会引起学院运行机制大系统的改变。因而要掌握系统的演变和变化规律,使独立学院运行系统能够按照预期的方式和需要进行演变和变化,以把握好学院正确的发展方向。

四、独立学院运行机制的困境

不容否认,独立学院从诞生发展到今天,相当多的学院都取得了长足的发展,为国家和社会培养了大量急需人才。但同样不可否认的是,随着办学的深入、社会的变迁,独立学院的发展也存在诸多不足。

(一)自组织系统不完善,被组织系统不协调

目前各独立学院在起点、模式、实力、发展思路等诸多方面存在不同,办学理念不清晰,难以形成良性的运行规则或自组织系统的优化。另外,被组织系统的效率和适用性较差,主要体现在部分院校内部管理体制不健全,管理队伍不专业。特别是受投资形式、历史传统和认知水平的影响,法人治理结构尚未明确,管理体制机制尚不规范。

(二)教育子系统功能需改善

教学工作子系统是学院系统的最重要成分,它影响和制约着其它部门子系统功能的发挥。目前部分独立学院教学子系统尚存在诸多不足:师资队伍建设不完善,师资年龄结构两极分化严重、水平参差不齐、队伍稳定性差等,严重影响教学质量,也制约着学校的发展;许多学校没有建立完善的监控管理体系,缺乏全面衡量教学质量的硬性指标,缺乏及时合理的反馈渠道,教学管理效率低、矛盾多、流程不规范;与母体学校办学同质化严重,缺乏独立的人才培养方案或培养计划不能真正实施等。

(三)环境相关性需加强

独立学院运行机制时刻受到各种外部及内部环境条件的影响和制约,如政府对独立学院的支持力度不够,以及独立学院办学历史短、起点低、基础差、投入相对不足等先天缺陷,注定了很多独立学院存在诸多薄弱之处。与公办高校相比,师资、校舍建设、图书仪器设备等综合实力相对滞后,在政策支持、资源配置、学术研究和校园文化建设方面弱势更加明显。我国社会各界对独立学院认可度不高,导致独立学院招生困难,招生分数线低,生源质量差且参差不齐,进而致使教学组织难度较大,缺乏有针对性的个性化教育。

五、独立学院运行机制的系统优化对策

针对独立学院系统自身存在的不足,独立学院可采取以下系统优化对策:

(一)优化教学管理,强化专业优势,形成办学特色——发挥系统的联动性

教育教学工作是高校管理的核心工作,教学工作子系统在系统内部结构中与其它子系统(学校办学的顶层设计以及政治思想工作、学生管理工作、后勤保障工作等)相互作用、相互补充、相互制约。必须有效利用系统的联动性,才能够大力推动学院的良性发展。

大多数独立学院的培养目标是坚持以人为本,培养有扎实的理论基础、良好的职业道德、较强的创新意识和实践能力的人才。教学工作是学校各项工作的重中之重,完善的教学系统是独立学院生存与发展的前提。因此,面对国家发展对人才培养规格的新需求以及社会对学校办学实行按专业排序评价的新体制,凝练并建设学院办学特色、实现应用型人才培养的目标、提高大学生创新创业的能力、合理调整学校办学的顶层设计并落实在具体培养方案中,是每个独立学院不得不直面并且必须解决的问题。

(二)优化管理体制和理念——动态调节系统的自组织和被组织方式

在独立学院运行机制系统中,健全、适宜的管理体制和管理理念是形成系统运行规则的重要元素。只有通过把握和遵循自组织、被组织的规律,有效运用系统的自组织手段进行动态调节,才能使系统更好地运行。如在独立学院管理体制中,既有权利的分配与再分配,也有责任的分配与再分配,权、责、利三位一体,在运行中必须按照权责利的分配原则,构建和谐的运行方式,建立有效的分配激励机制和监督机制,才有希望形成科学、合理、有效的管理机制。

(三)创新校园文化建设——发挥系统的环境相关性

坚持“教书育人、管理育人、服务育人、环境育人”是中国特色高等教育的具体体现,是实现系统环境制约的重要手段。总之,建设良好的文化软环境与提高培养质量密切正相关。

校园文化建设是学校文化传承功能的载体和人文气息传递的平台,也是使一个学校区别于其它学校的重要标志,是学院办学特色、人才培养的差异性所在。创新校园文化建设是独立学院发展的灵魂,它不仅可以增强学校的凝聚力,提高自身的竞争力,还有利于培养具有较强综合素质的人才。当前我国正处在“大众创业,万众创新”的关键时刻,学院要充分利用校园中的大学科技产业园区、校企联合、众创空间等,辅之以传统的校园文化载体,如课堂灌输、职业规划、就业指导、校友示范等手段,在校园中形成积极向上的文化氛围,不断推动学院的发展。

独立学院已经走过十几年的发展历程,也显示出它强大的生命力,通过不断地系统化优化及改革,独立学院必将放射出更加绚丽的光彩。

[1] 李艳芳.合并高校运行机制的研究[D].武汉:武汉理工大学,2003:8-10.

[2] 修朋月,于长福,李怡.谈目前民办高校运行机制的缺陷与重构[J].教育探索,2014(12):76-77.

[3] 陈宝瑜.论我国民办高校办学模式的创新[J].苏州职业大学学报,2004,15(2):10-11.

[责任编辑] 李小蒙

2015-10-29

河北省高等教育学会“十二五”规划2015年度重点课题(GJXHZ2015-40)

王 雪(1989—)，女，河北唐山人，河北工业大学城市学院党政综合办公室助教，硕士，主要从事设计艺术学研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2015.04.021

G648.7

A

1673-5935(2015)04- 0078- 04