传统廉政文化对执政能力建设的启示价值

谈坤

摘要：深入挖掘我国传统廉政文化的思想和内涵，其启示价值是：以廉为本、敬德保民的执政理念是执政能力建设的核心，节用尚俭、依法执政的执政方式是执政能力建设的保证，践廉于行、勤政律己的执政行为是执政能力建设的外显结果。

关键词：传统廉政文化，执政理念，执政方式，执政行为

我国传统文化中有着丰富的廉政文化资源，合理挖掘并汲取这些资源，对于建设廉洁政治，提高党的执政能力具有重要的现实意义。传统廉政文化，是指我国几千年传统文化中积淀形成的关于廉洁从政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总和。我国传统廉政文化总体可以划分为理念、制度和行为三个层次。这三个层次相互作用、相互影响，构成了一个有机的整体，成为我国古代治国理政、为官从政、个人修养的核心脉络。

一、以廉为本、敬德保民的执政理念是执政能力建设的核心

传统廉政文化在理念层面包含关于廉洁从政的思想、认知、理念和价值观等，以廉为本、敬德保民是传统廉政文化的核心。据《晏子春秋》记载：“廉者，政之本也”，意即清正廉洁是为政的根本。孔子认为：“政者，正也。子帅已正，孰敢不正”（ 《论语·颜渊》），强调为官者要以身作则、廉洁奉公。清朝《陈文贞公廷敬事略》也记载：“贪廉者治理之大纲”。意思是说贪腐和廉洁问题是治国理政的总纲，官吏廉洁与否关系到一个国家的生死存亡。那么，怎样做到廉洁执政呢？一是敬德保民。周公认为，保民是立政和实施领导的物质前提。他说：“欲至于万年，惟王子子孙孙永保民” （《尚书·梓材》） ，“若保赤子，惟民其康乂”（《尚书·康诰》），强调统治者要以民为镜，勤于政事，为百姓作出道德典范。二是以廉为志。《礼记·乐记》记载：“廉以立志”。志向是否高洁雅致，决定了其行为是否廉洁。因此，为官者要化廉于心，把廉洁作为一种崇高志向和价值追求，才能达至最高的人生境界。三是见得思利。孔子曾指出“君子有九思”，其一即“见得思利”，即在利益的诱惑面前应该以廉为尺，思考自己是否应当得到。要做到“理官莫如平，临财莫如廉”（《臣轨·廉洁章》）。长此以往，才能“以廉树威”，赢得百姓的信任和拥护。

我国传统廉政文化对党执政理念的启示是：首先，树立以廉为本的执政意识。以廉为本是执政之要。增强广大党员干部的廉政意识，可以通过理论学习、宣传教育、文艺演出等形式，大力弘扬传统廉政文化中以廉为本的执政意识。同时，广大党员干部也要以修身为本，做到“内省”、“慎独”。唯如此，才能树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。其次，树立敬德保民的公仆意识。借鉴传统廉政文化中的亲民、保民思想，就要求全党同志自觉树立公仆意识，牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，不断夯实党的执政基础和执政地位。再次，树立居安思危的忧患意识。借鉴传统廉政文化中的以廉为本、民为邦本思想，就要求广大党员干部要有居安思危的忧患意识，能够在世情、国情、党情发生深刻变化的前提下，坚持从组织上、作风上、政治上加强党的队伍建设，永保党的先进性和纯洁性，确保党的执政安全，确保人民利益的安全。

二、节用尚俭、依法执政的执政方式是执政能力建设的保证

传统廉政文化在制度层面包含促进公职人员廉政行为的政策、规章、制度、法律及法规等。据《汉书·哀帝纪》中记载，“制节谨度以防奢淫，为政所先，百王不易之道也。”意即为政者要躬行节俭、以身作则，执政地位才能永固。如果官吏的生活享受超过了制度的规定，将会受到惩处。二是官吏选拔任用制度。以西周的“六廉”制度为例，据《周礼·天官》记载：“以听官府之六计，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”“廉善”，是指廉洁并且道德品格高尚。“廉能”，是廉洁并且有才华。“廉敬”，是廉洁并且恭敬端肃。“廉正”，是廉洁并且行为端正。“廉法”，是廉洁并且办事有法度。“廉辨”，是廉洁并且明辨是非曲直、美丑善恶。三是官吏管理制度。主要包括對官吏考课、奖惩、升降等方面的规定。例如，秦汉的上计考绩制度规定，地方官吏于每年年终将境内的各种有关情况汇集中央政府，书面呈上，用于考核。考课的结果，排列出“殿”、“最”等名次，高第者赏，下第者罚，从而有效激励官吏奉公守法。[1] 四是法律制度。廉政的根本途径在于法治。早在汉文帝时法律就规定，官吏“受贿枉法”与“监守自盗”同，处以“弃市”，即死刑。明朝的《大明律》对官吏贪赃枉法犯罪的处罚更为严厉，该法规定：官吏贪赃枉法至八十贯者，绞。监守自盗至四十贯者，绞。官员恐吓取财，准盗窃罪加一等。

借鉴传统廉政文化中的制度经验，党的执政方式可从以下几方面改善：

首先，建立完善的廉政制度体系。借鉴传统，立足现状，必须建立一套完善的廉政制度体系。立法、行政、司法、审计等各级职能部门要结合本部门实际，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。对于已经形成的制度，就要严格遵守，提高制度的执行力，才能从源头上消除滥用权力、以权谋私。

其次，建立“以廉为首”的干部选拔任用制度。在干部选拔方面，要建立人才选拔制度，完善人才选拔机制，从注重专业技能而忽视道德品质考量的做法，转变为“以廉为首”的干部选拔制度，把那些德才兼备、作风过硬的人纳入到干部队伍。在干部考核方面，可以建立一套“以廉为首”的干部考核评价机制，制定可操作化的考核标准，严格按照标准和程序进行考核，并根据考核结果对干部作出奖惩或升降。

再次，建立完备的廉政法规体系。可以针对公职人员行使权力中的利益冲突问题，制定《防止公职人员利益冲突法》，有效规制公职人员廉洁从政;针对近年来群众举报现象凸显而又缺乏法律依据的问题，制定《公民举报法》，规范举报程序和方法并依法保护举报人的合法权益;针对财产申报主体范围过窄、财产申报范围不完整、不公开等问题，尽快出台《公职人员财产申报和公开法》，有 效监督公职人员阳光行政，等等。

三、践廉于行、勤政律己的执政行为是执政能力建设的外显结果

传统廉政文化的行为层面包含公职人员秉持廉洁理念而在为政、治国以及社会交往中

现出来的行为方式。据《盐铁论》记载：“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”即是说为官者要身体力行，做廉洁的表率。明朝钱琦说：“居官者，公则自廉。”意思是说当官的人，做事情的时候保持公平就自然而然地产生廉洁。所以，为官者公平办事，公平执法，不偏不倚，是廉洁的重要行为方式。中国古代这种重视行为的实践理性哲学，对广大党员干部的执政行为具有十分重要的借鉴作用。

首先，领导干部要以身作则、率先垂范。“公生明，廉生威，俭生信”，领导干部的

榜样作用至关重要。邓小平指出：“为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则。” [2] 江泽民指出：“为什么目前党内不正之风比较严重，而且难以消除呢？这同有些领导机关和领导干部不以身作则，不率先垂范，反而带头搞不正之风，或者随波逐流有很大关系。” [3] 各级领导干部是群众的带头人，必须以身作则、率先垂范，无论机关多大，职位多高，都要把自己当成人民的服务员，而不能养尊处优、声色犬马。要始终谨记，权力是人民赋予的。要把手中的权力，看作人民对自己的信任。

其次，公职人员要克勤克俭、严格自律。“成由俭，败由奢”，这是一条深刻的历史经验。无数案例证明，很多“贪官”落马首先是由心里对金钱、物欲的迷失而引起的。广大公职人员要牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗的优良传统，克勤克俭、自省自律，要以习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等不良风气，着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

参考文献：

[1]余华青.中国古代廉政制度史〔m〕.上海：上海人民出版社，2007.

[2]邓小平文选：第2卷〔m〕.北京：人民出版社，1994.

[3]江泽民. 论党的建设〔m〕.北京：中央文献出版社，2001.