浅析造价工程师对建设项目的全过程造价控制

唐爱平

【摘 要】建设项目全过程造价控制是对工程项目建设的资金投入和资源投入的过程所进行的调节和控制，按照计价程序，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，确保在建设项目投资的各个阶段、各个环节中能合理使用人力、物力、财力达到理想状态，取得较好的投资效益。 造价工程师熟悉建筑市场，能针对建筑市场现状，从完善法律体系、提高自身素质、规范自我行为等方面，充分发挥主观能动性，以推动建立规范化的建筑市场。

【关键词】造价工程师；建设项目；造价控制

引言

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30～75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5～25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设，设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速市场经济发展具有一定意义。

一、工程造价控制的基本含义及理论

1.1基本含义

自从上个世纪70年代开始，各国的造价工程师提出了符合自己国家的造价管理概念，并在实践中进行了认证理论的基础培训，工程的造价管理在这个阶段得到了全面的发展。

90年代初期，以英国为代表的工程造价学界，提出了全生命周期的造价管理概念。至今为止，毫无疑问的，全面管理造价是本世界的造价管理的主流模式。

1.2理论基础

在我国的定额发展过程中，我们可以看出，我国长期实行投资的集权管理模式，政府既是制定者又是参与者，这样的双重身份是不利于建设项目管理的。

计算工程造价的基础材料主要包括：造价定额、费用定额、造价指标、基础价格和工程量等。其中消耗量的定额和计价规范尤为重要。我国现行的计价模式是政府行为的，国家操控的造价控制手段。其中包括定额计价和按工程量计价两种模式。

按定额计价模式是我国计划经济转为市场经济过程中的一种临时采用的有效模式。虽然它对于市场的不正当竞争起到的抑制作用，但是却不利于施工企业的技术改进，对于市场效率的提高不明显。而按工程量清单的计价模式，是一种新型的模式。

对于国家的项目编码、项目名称、计量和工程量计算方面，有自主报价优势，有自身的价格形成优势。实际中企业的竞争机制，就是价格的争夺战，这对于企业的技术改进和提高劳动率的优势都起到了推动作用。其计价方式的表现也各不相同，工料的单价是全部费用的体现，而成本和费用项目区按施工组织的不同而划分不同。费用和利润的计算基础也随着预算的不同而产生变化。总之，我国的工程造价受到计划经济的影响，造成技术与经济相互背离，工程量的反应不够准确，对于价格的控制难以有效的控制。

二、我国建设项目全过程造价的发展现状

1984年云南的鲁步革水电站工程的利用世界银行贷款，利用国际投标的方式，降低了工程造价的有效控制，拉开了我国建设项目工程造价控制的序幕。

其模式在1988年全国试点作推广。无论从分析方式、方法、限额设计和造价函数等方面都作为一个经验的积累，使得造价控制工作取得了不小成绩。期间有不同的学者都提出的各不相同的意见。有的人认为：全寿命费用的分析是一项比较大的工程项目投资决策，在前期，特别是设计极端的控制要做好造价管理和分析。

也有人认为：探讨限额设计的理论和方法，对于国家相关部门的批准内的规划和建议以及估算都有预算的控制效果。也有的人认为，价格网络理论的形成，可以以网络为基础，实行联合投资的控制，最终形成价格网络，但是工程中对其没有实际的应用。

三、当前工程建设造价中存在的问题

3.1忽视部门间沟通、协调

开发前期，各部门间缺乏有效的沟通和协调，造成造价的不合理偏高。一般开发商把控制工程造价的主要精力放在施工阶段。

对建设项目设计阶段重视不够，忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制。

如搞前期开发的只管催图不管设计方案需要花多少钱；而搞经济的不懂施工和专业，只按设计图纸来算账，经常出现设计过于保守，或为了赶进度各专业工种之间互相不配套的现象。

其结果是到了施工阶段，施工现场的洽商、变更、返工现象屡见不鲜，从而使造价不合理偏高。

3.2施工队伍素质较差

开发商选择的施工队伍素质较差常常因为施工质量较差或施工方难以执行合同条款而停工，致使工期延长或返工。这都会直接和间接地导致工程造价提高。

比如2005年西宁市建安小区开发建设时期，由于基础井桩施工队伍没有井桩施工的经验，当底下水位线偏高挖出水时不知所措，当技术负责人拿出具体可行的施工方案时又以价格不高为由不予施工，签订的合同不能执行还拒绝撤销合同。这个就是导致工程造价提高的很好例证。

3.3开发商管理制度存在缺陷

如工程洽商审批程序不规范、对承包商的索赔要求没有提出较完善的对策，不及时、快捷地确定原材料的加工定货价格，这些管理上的混乱和漏洞都会提高工程造价。

3.4工程决算不规范

竣工結算中洽商漏洞多，有的是有洽商没有施工，有的是洽商工程量远远大于实际施3232程量，而结算时一般都按照洽商记录结算造价，这样做的结果是开发商花掉大把冤枉钱，也意味着提高了工程造价。俗话说.“干得好不如算得好”，就是指这方面的意思。

3.5开发商管理中轻视人的因素

上级常常不能对各部门人员的工作表现及时总结和奖惩。人是工程实践的主体，不能充分发挥人的主观能动性，不要说降低工程造价，能够与社会的平均造价持平已属万幸。

那么，在如此巨大的建筑市场，如何解决这些问题，降低整个工程建设的成本呢？我认为，要有效地控制工程造价，就要尽量地把重点转到前期阶段上来，尤其是抓住设计这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

四、控制建设项目工程造价的措施

为了有效控制工程造价，主要做好以下三个阶段的工作：

决策阶段工程造价的控制。工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。

据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80～90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响决策阶段之后的各个阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。

编制投资估算的必在性。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。

是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是地反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

投资估算必须是设计的真实反映。在投资估算中，應该实事求是地反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。

主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

五、结语

入世之后，我国的建设工程项目必然与国际接轨，其造价控制也必然会有质的变化。我们要仔细做好每一个环节的造价控制工作，争取在“走出去”的这一步战略上做有效实施，确保我国在国际项目合作中的造价控制的主体地位。

总之，建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能使有限的投资发挥出更多的投资效益。

推动工程造价管理政府职能的转变，建立一个以造价工程师为主导的工程造价管理队伍，充分发挥造价工程师的积极作用，有利于规范市场计价行为，有利于规范建筑市场秩序，以促进建筑市场的有序竞争。

参考文献：

[1]龚维丽.工程造价的确定与控制.北京：中国计划出版社，2002

[2]蒋传辉.建设工程造价管理.南昌：江西高校出版社，2002

[3]中国建设监理协会.建设工程投资控制.北京：知识产权出版社，2000