浅议烟草行业资产管理

屈彦民

【摘 要】加强国有资产管理，建立科学的资产使用机制和监管机制，最大限度地发挥国有资产使用效益，成为当前烟草行业亟待解决的问题。本文阐述了资产管理的概念，分析了行使资产管理权利需要把握的原则以及当前国有资产管理中存在的问题，在此基础上，提出了国有资产管理的目标及加强国有资产管理的措施。以充分保证国有资产的安全，避免国有资产流失，满足国有资产的保值增值要求，提高资产运营效率，实现国有资产增值。

【关键词】资产管理；国有资产；烟草行业

近几年来，我国国有企业改制、重组和国有经济结构调整步伐明显加快。烟草行业的改革、整合也不断深入，并且取得显著成效，国有资产规模空前壮大。如何确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，提高国有资产运行效率和效益，对烟草行业可持续发展具有重要意义。

一、烟草行业资产管理概述

1.资产管理含义

资产管理是指对各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制等一系列活动的总称。具体地说，就是对资产的占有、使用、收益和处置进行管理。资产管理的基本目标是实现资产的保值与增值。

2.烟草行业国有资产管理的目标

结合烟草行业实际，国有资产管理的目标是：按照现代产权制度和现代企业制度要求，建立产权清晰、配置均衡、使用高效、处置规范、监管有力的国有资产管理体制。

（1）产权清晰。在“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制下，总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。通过人事任免权、收益分配权、重大事项决定权的具体落实，对烟草行业国有资产实施有效的经营管理。

（2）配置均衡。即明确资产配置原则，设立资产配置标准，严肃资产配置审批程序，并使资产配置与预算管理和项目管理相结合，彻底改变现行资产配置中预算不细化、标准不统一，以及因资产无法调剂使用导致资产重复配置和闲置浪费并存的现状。

（3）使用高效。实行资产分类归口管理，建立健全维修保养制度，保障正常运营，提高资产使用效率和使用效益，降低资产运行成本。

（4）处置规范。建立和完善国有资产管理规章制度，规范资产转让、报废等处置程序和审批权限，实现公开、公平、规范、透明处置。

（5）监管有力。建立多层次的国有资产管理责任追究制度，实行国有资产管理全过程日常监控和内审制度，健全各级审计部门对同级单位国有资产管理和使用情况的审查与核实制度，切实保障国有资产安全、完整。

二、烟草行业资产管理中存在的问题

随着烟草行业的不断发展，资产规模越来越大，加之，烟草行业既有国家专卖执法，又有企业经营管理，既涉及工业，又涉及商业，还涉及烟叶种植业、科研院所、进出口等业务。经营线条涉及到国家局、省级、市级（烟厂）、县级、站（点），形成了烟草行业资产类别多、数量庞大、管理层级多、管理线条长而散，管理难度大等复杂局面。主要存在以下几个方面问题：

1.国有资产管理机制不健全、不完善

当前，烟草行业没有设置专门的资产管理部门，国家烟草专卖局仅仅在财务司下设国资处，省级公司仅设置国资管理岗位，市级公司分散在财务、后勤、信息等多个部门多人兼职，县级及站（点）没有机构和岗位。导致资产管理部门不统一，上下级不在一条线，人才缺乏，资产的看护职能都难以保障，更别提更高层次的管理。在资产管理没有制定统一的规范要求，基本上是采用分散购买、分散管理、分散使用，管资金、管资产、管车辆、管信息化设备等相互脱节，造成多头管理，标准不一，各自为政。

2.资产配置、购置、处置缺乏统一标准，缺乏规范

近几年来，烟草行业按照国家有关规定制定了办公（业务）用房建设标准、公务车辆购置标准。但没有制订与之相适应的省级公司、市级公司、县级公司及站点资产配置及购置标准，更没有岗位资产配置与购置标准、维修与保养标准。造成部分单位资产配置、购置求大求洋，进行豪华装修，盲目上项目、上技改、干“三产”，相互攀比，造成资产损失浪费。资产处置随意性大，提前报废尚可有使用价值的资产，资产浪费严重，存在大量闲置、使用效率较低的资产，未形成资产损失责任追究制度。

3.资产日常管理不到位，存在重购轻管现象

目前，烟草行业按照“三项工作”要求，资产购建都采用招标方式进行，资产购建环节程序完善，但资产日常管理较为薄弱。主要表现在：资产购买、入库、出租、出售、维护、调拨、调剂、报废等环节较为随意，缺乏相应的审批、登记、核销等手续，有的资产原始记录只是流于形式，登记不及时、数字不准确、跟踪记录不到位。加之，资产管理信息化应用手段不高，实物资产管理难度较大，致使部分单位资产管理混乱，部分资产长期闲置，利用效率低下，甚至损失浪费现象时有发生。

4.国有资产考核评价制度不完善，体系不健全

当前，烟草行业没有专门的国有资产考核评价制度，考核评价指标主要包括税利增长率、国有资本保值增值率、三项费用率等财务指标，没有考核国有资产占用量、使用效果等非财务指标，没有进行系统评价。对于资产项目，一般可行性论证较多，而效益影响论证较少，没有考虑资产折旧、运营对未来经济目标的影响，更没有对资产项目投入产出全过程进行评价考核。考核一般按年度进行，没有分季实施，不得利于目标的实现。国有资产考核结果只作为评价当年的工作业绩，没有与职位晋升等方面进行全面挂钩，而领导人离任审计或经济责任审计中，资产管理方面一般仅仅是数字的对比，没有进行系统分析、全面评价和责任追究。

三、加强烟草行业资产管理的对策

1.完善资产管理组织机制

首先，要建立健全各级国有资产管理机构。可在国家局、省级公司、市级公司设立专门的国有资产管理机构，在县级及站（点）机构配备专门管理人员，以履行国有资产日常运行、运营和监管责任。其次，要充实资产管理专业人员队伍建设。配备既懂会计，又懂管理、还懂工程的专业人才充实到国有资产管理队伍中，同时加强现有管理人员的专业技能培训，提高团队效能，为烟草行业国有资产管理工作打下坚实的基础。最后，要运用现代信息技术，建立资产管理信息平台。要将资产配置标准、购建标准、预算指标、审批流程等固化到信息平台，要以条形码为源头，一物一码进行管理，实现资产从申请购置、采购、验收、入库、领用、评价、保修、盘点、调剂、报废全生命周期信息化管理，提高资产管理的效率和效能。endprint

2.健全资产管理制度

首先，要在出台的行业国有资产管理办法、国有资产基础管理工作指引和国有资产处置工作指引基础上，制定和完善国有资产管理制度体系，让资产管理有据可依、有章可偱。其次，要制定资产配置、购建、处置标准。统一出台烟草行业省级公司、市级公司、县级公司及站点资产配置及购建标准，全面规范资产配置与购置、维修与保养、处置及报耗。最后，要全面规范资产的论证、审批、购建、验收、使用、调拨、盘点、评价、清查、处置等全过程；全面梳理资产产权的鉴定、登记、变更、年检等全流程。运用模块化思想，使资产管理工作流程化、线条化、简单化，使基层工作更趋可操作性、方便执行，以提高资产管理效能。

3.发挥内控功能，强化日常监督

一是要落实资产管理责任，明晰资产管理权属，对省市级单位责任层层落实，使各司其职。强化省级资产管理部门的监督职责，明确市县级管理人员的日常管理责任。二是要充分发挥烟草企业内控机构的作用，通过主管部门对下级单位的不定期监督检查，同级内审、监察等机构对资产管理工作的日常监督，确保既有国有资产管理制度落实到位，保证国有资产的安全和完整。三是要逐步建立相应的激励和考核机制，将日常盘点和清查工作纳入考核和评价，对资产管理优秀部门和个人要给予适当的精神和物质奖励，对不规范使用、转让、损坏等行为要逐级严肃追究相关责任。

4.是完善资产管理目标考核

对于烟草企业来讲，加强国有资产管理是增强烟草企业核心竞争力的重要手段，坚持“两个之上”价值观的根本体现，也是推动烟草行业持续发展、协调发展、共同发展的有效途径之一。这就需要将国有资产工作目标考核纳入日常业绩考核中。将短期目标与长期目标结合起来，将结果考核与过程评价结合起来，把企业负责人的任期国有资产管理目标考核与资产管理相关责任人的日常工作考核结合起来。建立起长效的国资管理考核体系，才能真正使国有资产管理工作深入人心，为国有资本保值增值提供可靠的动力。

综上所述，在经济全球化的今天，在竞争日趋激烈的市场化条件下。我国烟草行业在改革、创新过程中，加强国有资产的管理，建立科学的使用机制和监督机制，切实保障烟草国有资产的保值增值，是实现可持续发展的有效途径之一，也是烟草企业实现管理现代化的必由之路。

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