抓紧顶层设计着力解决资源环境紧迫问题

5月初，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称意见）。意见由国家发改委与财政部、国土资源部、环境保护部、国家林业局等相关部门一起，历时2年多，在广泛征求各方面意见的基础上研究起草。这是中央就生态文明建设作出专题部署的第一个文件，围绕意见出台的背景、内容亮点及今后我国生态文明建设的重点等问题，本刊记者采访了国家发展改革委主任徐绍史。

◎ 记 者：党中央、国务院为何要在此时出台这个文件？有什么重要意义？

徐绍史：党中央、国务院历来高度重视生态文明建设。党的十八大作出了把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略决策，十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系，十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，既是落实全会精神的重要举措，也是基于我国国情作出的战略部署。

我国资源环境方面的基本国情，可以用两句话来概括：一是资源环境瓶颈制约加剧，特别是环境承载能力已达到或接近上限;二是生态文明建设总体滞后于经济社会发展。可以说，资源环境已经成为实现全面建成小康社会目标最紧的约束、最短的短板，是绕不过去的坎，一个躲不开、绕不过、退不得的、必须解决的紧迫问题。

意见明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性，是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。党的十八大和十八届三中、四中全会就生态文明建设作出了顶层设计和总体部署，意见就是落实顶层设计和总体部署的时间表和路线图，措施任务更具体、更明确。

◎ 记 者：您觉得意见最突出的亮点或特点是什么？

徐绍史：意见最突出的亮点或特点有两个方面。

一个是通篇贯穿了绿水青山就是金山银山的理念。意见从指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、制度安排、政策措施等各个方面，都体现了这一基本理念。比如，在指导思想上明确提出了“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的要求。在基本原则里强调，坚持把“绿色发展、循环发展、低碳发展”作为基本途径，经济社会发展必须与生态文明建设相协调。在健全政绩考核制度方面，要求把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。

另一个是通篇体现了人人都是生态文明建设者的理念。意见强调，无论是政府、企业或个人，都是生态文明的重要建设者，生产、生活过程中都应该自觉践行生态文明的要求，合理开发、利用、保护自然资源和生态环境，使生态文明建设成为人人有责、共建共享的过程。

◎ 记 者：您认为应该从哪些方面加快生态文明建设？

徐绍史：生态文明建设的关键，是处理好人与自然的关系，使经济社会发展建立在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础上，使青山常在、清水长流、空气常新，让人民群众在良好生态环境中生产生活。

生态文明建设不仅局限于“种草种树” “末端治理”，而是发展理念、发展方式的根本转变，涉及经济、政治、文化、社会建设方方面面，并与生产力布局、空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及价值理念、制度体制紧密相关，是一项全面而系统的工程，是一场全方位、系统性的绿色变革，必须人人有责、共建共享。

第一，要加快生产方式的绿色化，就是要通过生态文明建设，构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大力发展绿色产业，培育新的经济增长点。

第二，要推进生活方式的绿色化，加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

第三，要弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚。

第四，要健全系统完整的制度体系，通过最严格的制度、最严密的法治，对各类开发、利用、保护自然资源和生态环境的行为，进行规范和约束。

◎ 记 者：意见如何体现出通过最严格的制度、最严密的法治为生态文明建设提供保障？

徐绍史：意见按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的整体思路，提出了严守资源环境生态红线、健全自然资源资产产权和用途管制制度、健全生态保护补偿机制、完善政绩考核和责任追究制度等10个方面的重大制度。

一是红线管控制度，从资源、环境、生态三个方面提出了红线管控的要求，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。一个是设定资源消耗的上限，合理设定资源消耗“天花板”;一个是严守环境质量的底线，确保各类环境要素质量“只能更好、不能变坏”;再一个是划定生态保护的红线，遏制生态系统退化的趋势。

二是产权和用途管制制度，在产权制度上，要求对自然生态空间进行统一确权登记;在用途管制上，确定各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。

三是生态补偿制度，要求加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制，具体有纵向和横向补偿两个维度。纵向，就是要加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平;横向，就是引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过多种方式实施补偿，规范补偿运行机制。通过完善生态补偿制度，使生态保护者肯出力、愿意干、守得住“绿水青山”。

四是政绩考核和责任追究制度，意见明确，各级党委、政府对本地区生态文明建设负总责，实行差别化的考核机制，要大幅增加资源、环境、生态等指标的考核权重，发挥好“指挥棒”的作用。对于造成资源环境生态严重破坏的领导干部，还要终身追责。

◎ 记 者：请问根据《意见》内容，以后考核GDP的指挥棒将发生哪些变化？怎么落实？意见中首次提到领导责任，终身追责，如果出现问题怎么追责？

徐绍史：我们要建设国强民富的国家，自然资源禀赋对我们来说约束是非常紧的。没有这些年的经济快速发展，就没有人民生活的改善。现在国人旅游已经成为世界各国争夺的一个资源，原因就是我们富了，这都是改革开放30多年来经济发展带来的成果，是世界上很多国家不能比的。但是这个过程中我们确实付出了很多学费和代价，我们以往的发展，在一定程度上忽略了环境问题、忽略了资源制约问题，经济增长方式还是比较粗放式的。

在党中央、国务院的高度重视下，近些年生态文明建设的力度是比较大的，也得到了国际社会的认可，包括应对气候变化，我们在国际上赢得了很高声誉，中国人“言必行，行必果”，我们既要绿水青山也要金山银山，这是我们理念的变化，只要绿水青山，回到过去的贫困状态是不行的，只要金山银山，整天生活在雾霾中更不行，不能把两者对立起来。

现在说，绿水青山就是金山银山，这阐述了一个辩证关系。既要促进经济社会发展，同时要保护好环境，实现永续发展。随着我们对这个问题认识的不断提高，实践中的工作力度不断加大，取得了骄人的成绩。我们要在生态建设、环境保护、节能减排等方面不断地加大考核力度，不片面地追求GDP，GDP指标只是一个指导性、预期性指标，而生态文明、节能减排、环境保护等指标已成为刚性约束，许多是约束性指标。我们相信，通过坚持不懈的努力，特别是中央出台了《意见》之后，全国上下共同努力，进一步加快生态文明建设，一定能够建设好天蓝水净地绿的美好家园。

至于惩处问题，违反规定负责任的问题，党的十八届四中全会已经作出了部署、提出了要求，相关部门正抓紧制定文件，很快就要出台。endprint