“一卡通”中找蛀虫

吴耀华

粮食直补政策是中央为提高农民的种粮积极性、促进农民增收、保障国家粮食安全而出台的一项惠民政策，涉及广大的农民兄弟，是一个人民群众高度关注的问题，也是审计机关重点审计的内容之一。2013年底，丰城市审计局对全市2012年度粮食补贴专项资金申报、管理及发放情况进行了专项审计调查，通过运用计算机对相关数据比对分析方法，筛选出疑点再上户调查的方式，查出部分村委会虚报粮食种植面积、骗取粮食补贴资金等问题。市政府领导对报告反映的问题高度重视，一方面决定向纪委移送了3个村委会骗取粮食补贴并在账外私分的违法行为案件线索。另一方面向全市转发了该报告，责成各单位及乡镇根据报告反映的问题，认真进行组织清查，抓好整改落实，并出台了相关制度，确保资金安全。该项目审计成果显著，社会反响巨大，被评为“2014年江西省优秀审计项目”。

1理清审计思路

找准关键点

全市粮食补贴发放的对象有近几十万户农民，如何找出重点，发现问题是这次审计面临一个难点。审计组意识到，在审计人员较少的情况下，靠手工审计和随机抽样调查发现问题只能是碰运气，无法如实的反映实际存在的问题，所以审计组决定采用计算机审计的方法，利用粮食补贴一卡通发放的电子数据及相关单位的业务数据进行比对分析，筛选出疑点数据，再上户核实，做到“精确制导，有的放矢”。

审计组从市财政局提取了2012年度粮食补贴一卡通的发放电子数据，数据经整理共51.1M，243 222条发放数据。到市公安局提取了截止2011年底全市死亡人员信息表，数据经整理共8.71M，31 637条数据。从市住房公积金管理中心提取了全市住房公积缴交信息表，共8.3M，47 935条数据。从市农医局提取了2011年全市新农合参保人员信息表，数据经整理共221M，1 161 071条数据。

根据粮食补贴的有关政策要求和发放特点，审计组提出以下思路：

1.根据粮食补贴的受益对象为农户的特点（凡村组集体、国有农场、行政事业单位、军警法等机构均不能以单位或法人或假借他人名义登记），利用缴交住房公积金人员信息表与粮食补贴发放人员信息表比对，筛选出行政事业、国有农场等单位工作人员领取补贴情况信息表，共筛选出2411名行政事业单位和企业工作人员领取了粮食补贴，经咨询基层经办人员和分析，其中大部分人员的配偶或家人是农民，粮食补贴资金转入其账户。审计组决定，结合我市人均耕地面积的水平，对其中申报水稻种植面积超过20亩的人员作为延伸对象。

2.根据粮食种植面积分户登记，粮食补贴按户发放的特点，审计人员一是利用农医部门的新农合参保人员信息表（表中有所有家庭成员关系的信息）与粮食补贴发放人员信息表比对，可以筛选出同一户中有两人或两人以上领取粮食补贴情况信息（由于存在部分有父子关系、母子关系的农民在合并在一个家庭账号中参保现象，为保证数据的质量，剔除一户中户主与儿子同时领取补贴的数据，重点检查夫妻双方同时领取粮食补贴的疑点）；二是利用粮食补贴一卡通电子发放表，筛选出重复领取补贴的人员信息，将上述领取人员作为延伸目标。

3.根据粮食补贴的发放对象为种粮农户的特点，利用公安部门的死亡人员信息表与粮食补贴发放人员信息表比对，可以筛选出死亡的人员仍在领取粮食补贴的信息，将其作为需核实的疑点。

我们将上述疑点数据筛选后按乡镇分类汇总，按照发放补贴存在问题金额的大小，对排名前3位的乡镇进行延伸核实。

2抓好疑点核查

实现“精准揭示”

审计组先到A镇调查，查阅了该镇的办公室提供的各村委会村干部花名册，将其与筛选出的夫妻双方同时领取粮食补贴疑点表进行比对，发现较多村委会村干部名列其中。审计人员决定立即赶到其中疑点较多的B村上门调查核实，并要求镇政府通知B村村委会干部赶到村部。到达村部后，审计组首先找负责上报粮食种植面积的村会计黄某单独谈话，单刀直入询问他为什么夫妻双方同时领取粮食补贴，领取的补贴资金到哪里去了。在强大的心里压力及相关的证据面前，黄某承认该村委会利用村干部配偶、子女等12个户头，从2010年至2012年，虚报粮食种植面积骗取国家粮食补贴资金19.06万元，资金全部未入村委会账，其中部分资金由6名村干部私分。审计组在取得相关的证据后让其签字、盖章、按手印，再找该村委会的书记、村主任谈话核对，在铁的事实面前，两人均承认上述事实。

首战告捷后，审计组按照上述方法，根据筛选出有疑点的人员名单按图索骥，对3个乡镇的19个村委会进行了延伸审计调查，共发现：有5个村委会在2010至2012年期间虚报面积骗取粮食补贴93万元，资金上交到村委会账上，用于村委会日常开支及集体公益事业支出；有8个村委骗取粮食补贴101.48万元，仅上交36.38万元，余65.1万元未上账，有5个村委会骗取的粮食补贴资金73.22万元全部未上账，未入账资金部分被村干部私分；有1个村委会干部（村主任兼会计）利用职务之便为自己虚报粮食种植面积，骗取补贴1.58万元。

3及时移交、严肃

处理、认真整改

审计结束后，审计局及时将审计调查报告上报市政府，市政府领导十分重视，一是向全市各单位和乡镇全文转发了《丰城市2012年度粮食补贴资金专项审计调查报告》，责成主管部门和各乡镇根据报告反映的问题，认真进行清查，抓好整改落实；二是责成市财政局、农业局等主管部门出台了《丰城市人民政府办公室关于印发<关于加强村级财务监督管理的规定>的通知》的管理制度，堵塞漏洞；三是决定将三个村委会的违纪问题移送到纪律检查部门进一步查处。市纪委对三个村委会的6名村干部进行立案查处，分别给予了免职、党内严重警告和警告处分，三个乡镇共收缴违纪款139.9万元。

4审计体会

1.要积极探索大数据审计。此次审计中，粮食补贴“一卡通”资金发放对象的特点是分布面广、对象多，通过传统的审计手段审计，一是审计成本高，二是难以发现问题，审计人员充分利用各部门的信息管理系统和网络平台，探索大数据审计方法，取得突破，一举查出三个村委会虚报粮食种植面积、骗取粮食补贴资金等重大违纪线索，充分显示了新形势下计算机审计的威力。

2.切实落实好信息公开制度。审计发现，《江西省水稻玉米小麦油菜种植面积核实细则》中规定的“村委会（或分场）负责对本村登记和各村民小组上报的数据进行核实、公布、复核、再公布。每次公榜时间不少于2天”两榜公布制度形同虚设，信息不公开、不透明，缺乏知情人员的监督是造成虚报粮食种植面积、骗取粮食补贴资金等违纪问题产生的根源。切实落实好张榜公示制度是保障国家粮食直补政策落到实处的关键环节，将群众监督和政府监督结合起来才能使这项惠民政策真正起到提高农民的种粮积极性、促进农民增收、保障国家粮食安全的作用。

（作者单位：丰城市审计局）