王若 周琳
摘 要:温州主要是对我国城市规划管理的机制问题进行分析研究,进而提出其创新的内容。
关键词:城市规划;管理机制;问题;创新
城市规划是一项巨大的系统工程,需求各个方面的共同协作。作为城市规划的重要组成部分,规划管理是个热点问题,是保证城市规划实施的根本手法,是城市政府十分重要的工作,具有很强的前瞻性、导向性、综合性和和谐功能。搞好城市规划管理,规划管理机关应当具有权威性,令行禁止才能生效。因而树立城市规划管理机制,使规划办理科学化、规范化是很重要的。
1 关于我国城市规划管理机制的问题
1.1 由于领导缺位
在我国的城市规划过程中,城市规划管理选择规划的权威性和严肃性还没有完全得到完结。一些城市的规划呈现变形的打开态势,其缘由在于城市规划有关领导规划法制的冷漠,不依照规则就事以及随意改动城市规划,致使很多很科学很合理的规划变成为废纸,造成了规划本钱的严峻糟蹋。更有甚者,很多本地城市规划作业由于遭到经济利益的驱赶,城市规划作业跟着房地严开发商的毅力行事,造成了对城市整体规划的损坏,影响了城市的可持续发展。还有的城市规划跟着领导意见来进行,城市规划就成了交换的表象。极大糟蹋了国家的本钱,对人民群众的利益也构成了危害,对社会主义和谐社会的缔造也产生了严峻的影响。
1.2 由于管理缺位
城市规划办理机制的办理缺位也是目前中国城市规划办理工作存在的一个不容忽视的疑问。例如城市规划的编制和批阅周期长得与实践情况脱节,难以习惯社会和经济开展的需要。中国的城市规划往往没有与社会和经济的开展严密的联络在一起,出现被迫、静止和从属等特征,从而导致了城市规划工作落后于城市的迅速开展与信息瞬息万变实践改变的需要,缺少对规划决议规划统筹有效的办理,难以构成归纳城市规划效应。这就需求有关城市规划办理部门在进行城市规划办理工作的时候,重视增强城市规划决议规划链的环节,为规划办理决议规划供给长效依据,也就是说要对城市规划的全过程进行有效的科学的办理。
1.3 由于监督缺位
中国现行的城市方案处理一般缺少督查机制、监督处理机制,以及调和作业、揭露透明的机制。恰是因为中国城市方案处理机制的监督缺位,构成当前中国城市方案处理呈现出方方面面的需要处理的疑问。在现行的城市方案处理程序上,一般是有承当全程的方案处理功能,假设减少一定的监督制度,一定致使责权失衡的表象。作为行政主体,城市的方案有些是国家行政权的掌握者,假设未能依法充分有用地行使方案处理权力,会构成行政权与行政责任的严重脱节。
2 关于我国城市规划管理机制的创新
2.1 必须要科学化与民主化的决策机制
决议规划是事关大局的严重行动,事关全部行动规划的目标正确性、施行的经济性、技能的可行性、效益的合理性等。为了进步城市规划决议规划的质量,有必要尊敬科学、尊敬前史、尊敬特点、尊敬行业专家的定见和主张,要实在解决问题,要靠人员的查询与研讨,只要在研讨的基础上的决议规划才是进步质量的科学决议规划。当今是知识胀大、信息爆破的年代,要做到科学的决议规划,有必要具有多方面的常识,有必要把握敏捷改变的信息,构建高效的大脑系统,树立科学的决议规划机制,树立谋断别离的机制。
城市规划是一个包含城市的构成和开展、规划构造和空间形状、天然和人文景观的维护和塑造、交通安排和基础设施的装备等内容的完好的科学系统,各个部分都有其内涵的规则和密切的关联性,城市规划管理决议规划的失误可以形成对城市建设和开展大局的恶劣影响,形成难以拯救的丢失。城市规划是一项扑朔迷离的系统工程,也是城市政府的一项根本功能。因而,在制定规划决议规划时有必要充沛发扬民主,实施大众参与的办法,推动规划的社会化程度。城市规划决议规划民主化是规划决议规划科学化的重要前提,科学的城市规划有必要运用科学的办法,有必要运用专家征询来帮助决议规划,群策群力,只要这样才能够最大程度的确保规划决议规划的科学性。这就需求树立和完善规划决议规划的规则和程序,树立与群众利益密切相关的严重事项的社会公示和听证准则,完善专家征询准则、技能检查等准则为政府的规划供给决议规划征询。城市规划工作是建造社会主义和谐社会的一项根本工作,涉及到广大人民群众的根本利益,有必要慎之又慎,防止因决议规划失误而侵犯大众的利益。
2.2 公开化与规范化的政府机制
城市规划办理是政府的一项基本行政功能,恰是因为这个缘由,有必要表现其揭露化和标准化的特色。在国际媒体网络如此健全,信息科学技术如此兴旺的今天,除了某些涉及秘要的信息不能够揭露外,政府别的规划事务都没有保密的必要。城市规划办理工作是一项面临全社会,服务于各行各业和公民群众的工作,理所当然应当揭露公平,而且表现出标准化特色。可是因为各种客观和片面的缘由,中国城市规划办理工作,存在着不一样程度的关闭运转和暗箱操作行动。随着国际城市规划工作大众参加度和城市规划办理的广度和力度的增大,中国城市规划办理的大众参加程度还有待于广化和深化。恰是这方面的缘由,对城市规划办理机制进行立异,树立揭露化与标准化的政府机制就显得十分必要。将来的城市规划办理,要加强大众参加广泛承受全社会的监督,然后揭露和标准政府的规划行动,真正做到城市规划为公民服务的宗旨,有必要做到:一是树立有用的办理信息网络体系,树立以城市规划主管部门为基地,形成自上至下的监督束缚机制和自下至上的信息反馈机制。二是树立关闭的体系办理模式,贯穿在城市规划办理工作的各个环节当中。
2.3 法制化与完善化的监督机制
作为行政主体,城市规划部分是城市规划办理权的行使者,假如未能依法充分有效地行使权利,就会形成规划权利与规划职责的严峻脱节,形成严峻的影响。因此有必要树立一定的监督束缚机制,对城市规划办理的执法进程进行监督查看,以及对别的各种违法行为进行监督查看,使城市规划步人法制化的轨迹。城市规划触及城市政治、经济、文明、科技等各个方面,是一件联系到城市中各行各业各个部分和人民群众根本利益的大事。这就需求经过规划立法来提高城市规划的权威性和束缚力,并断定城市规划的法令位置和赋予其法令效力,使规划部分愈加有效地行使建造城市和办理城市的功能。
3 结语
要坚持城市规划位置的先导性和权威性、城市规划的科学性,城市规划办理机制就有必要不断地创新。当然,中国城市规划的体系创新除了树立科学化与民主化的决议规划机制、公开化与标准化的政府机制、法制化与完善化的监督机制、专业化与社会化的征询机制四个方面的机制外,还应该树立相应的规划办理运转机制和规划办理的激励机制,使创新活动贯穿于城市规划办理的一直,然后全部提高城市规划办理的运转功率和质量。
参考文献
[1] 刘国新,娄宏毅,李兴文.论我国城市规划管理机制的问题与创新[J].特区经济,2006(10).
[2] 周建军.转型期中国城市规划管理职能研究[D].同济大学,2008.
建材发展导向2015年4期