农村土地承包经营权要素编码的优化与应用

徐 朱，王全明，章 勇，朱 珠

（1.江苏省地质调查研究院，江苏 南京 210018；2.南京市六合区冶山街道办事处，江苏 南京 211500）

1 引 言

农村土地承包经营权确权登记颁证是集中开展的土地承包经营权登记，完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，事关农村长远发展和亿万农民切身利益。

农村土地承包经营权要素主要由发包方、承包方、承包地块、承包合同、登记簿和经营权证构成，要素编码对规范承包经营权登记工作、构建统一登记制度和促进管理信息化建设有重要意义。

南京市六合区冶山街道农村土地承包经营权确权登记土地测绘过程中，通过对要素编码进行优化，使编码具有了更强的可扩展性和简明性，极大提高了测绘作业效率。

2 现行农村土地承包经营权要素编码编制规则概述

2.1 发包方编码规则

发包方代码由四段14位阿拉伯数字构成［1］，代码结构如图1所示。

图1 发包方代码结构

其中，县级段代码位数6位，表示县级及县级以上行政区；乡级段代码位数3位，表示街道（地区）办事处、镇、乡行政区；村级段代码位数3位，表示行政村或村集体经济组织，由所属乡镇编订；组级段代码位数2位，表示村内各该农村集体经济组织或村民小组，代码从01开始，按升序编码，最多编至99，由所属行政村编订。

2.2 承包方编码规则

承包方代码由两段18位阿拉伯数字组成［1］，代码结构如图2所示。

图2 承包方代码结构

在承包方代码结构中，第1段为发包方代码，按照图1进行编码；第2段为4位系列顺序码，从0001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至9999。

2.3 承包地块编码规则

承包地块代码由两段19位阿拉伯数字组成，代码结构如图3所示。

图3 承包地块代码结构

在承包地块代码结构中，第一段为发包方代码，按照图1进行编码；第二段为5位顺序码，代码从00001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至99999。

3 要素编码存在的不足

以上对农村土地承包经营权要素进行了编码，发包方和承包方编码比较简单、直观，但承包地块代码后5位采用顺序码，代表的含义模糊，在土地测绘中存在一些不足。

（1）采用顺序码后，由于作业中途临时增加或者删除地块，造成重新编码，增加了工作量，降低了工作效率。

（2）采用顺序码后，如果正射影像工作底图上的农户地块只标记地块顺序码，没实际代表含义，还是不确定该地块的承包方代表名称，就要把承包方缩码或者承包方代表名称标记上去，由此增加了工作量，而且在很小的地块空间标记过多信息，相互交叉，容易给后期内业带来困难。

（3）村（社区）下面分成了若干村民小组，而有些镇（街道）是以合并组加以管理的，合并组由2个以上的村民小组合并而成，入户调查的时候，以村民小组为单元进行。承包方编码和地块编码都是顺序码，提交数据成果要求合并组的编码，这就造成村民小组编码和合并组编码不衔接，增加了后期作业难度。

4 要素编码优化的思路与方法

4.1 思路来源

农村土地承包经营权是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用和一定处分的权利［2］，它把特定的人与特定的空间位置上的地块联系起来，人离不开地，地离不开人，这种新型的人地关系启发我们把人的编码和地的编码进行关联组合，其代表的实际含义比简单的顺序码更丰富，更易于接受。

4.2 优化方法

4.2.1 承包地块编码的优化

在农村土地承包经营权确权登记颁证的前期准备工作中可以把村民小组里面的每个农户按顺序编号：从01开始，最多编至99，每个农户承包期内的每一个承包地块也可以按顺序编号，也从01开始升序编号，最多编至99，因此每个地块的编码即为：0101，0102，0103……（见表1）。这样一来，确权工作当中临时增加或者删除地块就在该农户的名下操作，不影响其他农户的承包地块编码，从而增加了编码的稳定性，减少了重复编码的繁复劳动，提高了工作效率。

表1 承包地块缩略码的编制

4.2.2 合并组要素编码的优化

村（社区）为便于工作管理，分成了若干个村民小组，前期入户调查就是以各个村民小组为单元开展工作的。而在镇（街道）一级是以合并组的形式进行管理。2个或者2个以上的村民小组合并成一个大组，组级编码是以大组为单元编制的。那如何把村民小组的编码统一到合并组而且又能区分出合并前村民小组的编码呢？实际操作中，可以把承包方编码后4位顺序码的第1位规定为村民小组的顺序号，同样也把承包地块编码的后5位顺序码的第1位规定为村民小组的顺序号，这样既能统一到大组编码，又能区分合并成大组的各个村民小组的信息，如表2所示。

表2 合并组要素缩略码的编制

5 实例分析

笔者参与了南京市六合区冶山街道的农村土地承包经营权确权登记颁证土地测绘工作。该地区是南京市农村土地承包经营权确权登记试点地区，在试点工作中摸索出了一套对经营权要素编码进行优化的方法。

5.1 承包地块编码编制

在确权前期准备中，组织村民小组组长根据上述的编码优化方法填写承包农户编码对应情况表（表3）和承包地块入户调查表（表4），根据经营权要素编码规则来编制全码（表5）。

表3 承包农户编码对应表

表4 承包地块入户调查表

表5 承包地块编码示例

5.2 合并组经营权要素编码编制

冶山街道下面的瓜娄村有个土圩组，由土圩、单圩这2自然组合并而成，入户调查的时候都是单独编码的，如果共用土圩合并组的组级编码，势必造成下面这2个组的承包方编码和承包地块编码重复，即一个编码对象有两个代码，与编码的唯一性原则不相符。通过增加一个自然组的顺序码，可以很好地解决这个问题（表6，表7）。

表6 合并组承包地块编码示例

表7 合并组承包方编码示例

从表6、表7可以看出，通过增加一个自然组的识别码，就可以把2个或者2个以上的自然组归类到一个合并组，而且从合并组编码里面可以识别出哪些是自然组合并的，既保持了编码的唯一性，也增加了编码的可扩展性。

6 结论与建议

农村土地承包经营权要素编码的优化是基于人地不分离的思路，即农民与土地紧密联系，人离不开地，地离不开人。在项目实践中，通过把人的编码和地的编码统一起来，相比单纯的、机械的顺序码更有含义，更易于操作。同时，通过增加自然组的识别码，把自然组和合并组统一起来，更易于地方基层政府的日常管理。

在应用编码优化的过程中，笔者有如下建议：（1）地块编码由于有5位数的限制，在碰到村民小组承包户超过1 000户时就不适用该方法；（2）合并组编码中，由于自然组占用1位，在碰到自然组承包户超过100户时也不适用该方法。该方法在编码规则基础上进行了优化，尽管该方法对承包户特别多的村民小组不适用，但仍然适用于大部分地区。总的来说，该方法简单、可靠，适用范围较广，可推广性较强。

［1］ 中华人民共和国农业部.NY／T 2538—2014农村土地承包经营权要素编码规则［S］.北京：中国农业出版社，2014.

［2］ 中华人民共和国农业部.NY／T 2537—2014农村土地承包经营权调查规程［S］.北京：中国农业出版社，2014.