公众参与城市规划评价体系初探

刘晶晶

(长安大学建筑学院城乡规划专业，陕西 西安 710018)

公众参与城市规划评价体系初探

刘晶晶

(长安大学建筑学院城乡规划专业，陕西 西安 710018)

近些年来，我国的城镇化进程不断加快，城市规划工作显得尤为重要，特别是公众参与城市规划已经成了一个热门话题，但在如何评价方面的理论研究十分欠缺。因此，本文首先介绍了公众参与城市规划评价体系的遵循原则，然后分析了公众参与城市规划评价体系的基本形式，最后探讨了公众参与城市规划评价体系的构建，以便使公众参与城市规划的评价方法逐渐走向科学化与规范化。

公众参与 城市规划 评价体系

在现代城市建设过程中，城市规划所发挥的作用不容忽视，它不但指导着一个城市建设的宏伟蓝图，而且是指导一个国家的发展和建设。伴随着城镇一体化步伐的加快，城市将成为人们未来生活的重要载体，城市规划影响着人们的生活模式。所以，进行城市规划时，听取公众的意见十分重要，这就要求促进公众参与城市规划评价，一切以公众利益为主，建设美满和谐的理想家园。因此，为了使公众能够真正地参与到城市规划过程中，本文对公众参与城市规划评价体进行深入探讨，以便使未来的城市规划更加科学化。

一、公众参与评价的基本原则

1.1 公正、公平和公开

一般来说，“公正”像征着权力制约机制，目的是为了确保参加的公众来自社会各个阶层；“公平”像征着利益协调机制，要求在分配、协调现有自然资源和社会资源时，努力做人人平等，体现公平性，彰显出公共意志的公共利益，以便使公众全力地支持城市规划工作；“公开”象征着信息互动机制，要求保障公众的知情权、参与权和监督权，实现行政工作的运行透明化。

1.2 针对相关性

实际上，当前我国公众参与的技术和参与方法都是借鉴西方国家的，由于借鉴的国家不同，所以应用模式和具体目标都不尽相同，使得我国公众参与城市规划评价体系缺乏针对性。鉴于此，相关负责人员一定要从我国实际出发，有针对性地选择规划方法，再加上公众参与城市规划评价具有较强的社会性，务必向公众介绍一些正负影响的相关内容，比如环境影响、资源影响、人群健康影响等，这样公众才能真正了解项目情况，进而提出正确意见。

1.3 可操作性

无论是什么规定，都离不开可操作性，可操作性是一切机制得以顺利运行的基本前提。在制定公众参与城市规划评价体系时，还要确保评价体系具有可操作性，尽可能地定量统计公众意见和处理结果，这样有利于增加评价的说服力，同时照顾到了不同阶层公众的认知能力和教育水平。与此同时，向公众证询意见的评价指标一定要简单、易懂，千万不可繁琐，不能过于专业，要求通俗易懂。

1.4 动态性

从某种程度上讲，各项城市规划的项目类型、运行阶段及受影响阶层都是动态的，不时地发生着变化。所以，公众征询意见的内容和侧重点不同，评价指标也不同，这时就要进行动态调整，可以根据不同位置人群影响的大小调整，也可以根据参与公众的意识差距来调整。

二、公众与参与城市规划评价的形式

2.1 采用“访问法”的形式

访问法包括抽样调查法和随机采访法。抽样调查的范围选择某一个城市的个别街道办处，访问员根据门牌号进行抽样，然后针对每户成员抽样确定被访人，主要是登门采集信息。随机采访法主要规划设计人员对市区居民、小店老板、街头小贩、散步老人等人员进行询问。

2.2 采用“问卷法”的形式

通过问卷调查法，可以评细地了解到公众内心的意见，这对于问卷内容有一定要求。由于这种调查面向广大群众，问题的提出必须通俗易懂，而且发放范围与城市规划的影响范围要一致，问卷数量也要以城市规划的具体情况为基础，综合考虑其影响程度、社会关注度，以及一切相关因素，最终要做出最为科学的确定。

2.3 采用“听证法”的形式

听证法具体公开性的优点，听证陈述人产生于公众之中，并非会议举办者的特定，会议举行是公开的，记者可以报道。同时，听众内容也是客观的，需要详细介绍城市规划信息资料，并统计公众意见。

2.4 其他形式

公众参与城市规划体系评价并非以上三种形式，还包括公众咨询、公众表决、广播、电视等等。当然，随着时代的进步，以及信息产业的飞速发展，公众参与的形式和内容也将越来越广泛。

三、公众参与城市规划评价体系的构建

3.1 公众参与评价的范围和对象

公众参与城市规划的对象主要是拟建项目区域内的人员，还可以邀请少量的外地专家和学者，对城市规划的事务发表意见，且事务要与公众利益之间存在着紧密联系，这些事务往往直接影响到公众的生活和生存。实际上，处理和管理这些事务工作，通常都是由政府承担，但是随着时代的发展与进步，政府转变了这种方式，主动地以“制度化”方式接纳了“公众参与”这一事项。

3.2 公众参与评价书的编制内容

公众参与城市规划评价书主要由三个部分组成：（1）项目简介，即简要明了地介绍城市规划项目、评价范围和对象，篇幅较短、语言精炼。（2）评价指标体系，包括基本评价指标和有效性指标。（3）评价方法，即介绍了相应的评价技术和操作要求，全面、高效地反映公众意见，便于统计处理和分析结果。另外，针对不同城市规划的项目，一定要说明该评价是简评，还是详评，说明选取依据和确定方法，以便提高评价的科学性和可信度。

3.3 公众参与城市规划的效率

在构建公众参与城市规划评价体系的过程中，不但要针对特定的问题和群体进行探讨，而且要促使人们积极参与城市规划评价方面的知识，这样才能提高公众参与效率和效果。目前，相关人士在研究大量文献的基础上，总结了决定公众参与效率的评价要素（如图1），包括对目标的阐述、信息渠道、参与对象的特点、不同利益对象的信息反馈、意见采纳过程和规划决策者制定规划等6个方面。

（图1）：公众参与效率的评价要素

这6个评价因素而言相互制约，相辅相成，相互影响，缺一不可，共同组成了一个有机整体，对于研究公众参与效率评价具有十分重要的指导意义。毫无疑问，只有提高了公众参与效率，才能从根本上增强公众参与城市规划工作的效果，从而满足城市规划的基本要求。

结束语

在城市规划的实践中，公众参与是最为关键的一个内容，不可缺少，而这个内容的重点在于参与的有效性。实际上，衡量公众参与城市规划评价的实效性，常常由政府判断，一般用许多数据指标进行表示，再由公众的感受得以确认。也就是说，公众的评价为城市规划决策者提供了具体化的数据。当前，我们在这方面理论研究还远远不足，尤其是在公众参与的成效评价方面有待完善，必须尽快建立起科学的公众参与城市规划评价体系。只有这样，才能使公众成功地参与城市规划评价工作，不断提高公众参与评价的技术水平，这也是所有专业城市规划工作者必须探讨的重要议题。

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G322

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1007-6344（2015）05-0285-01

刘晶晶（1992-08-01)，女，四川省南充市人，长安大学，城乡规划系，学历：本科，研究方向：城乡规划，单位:长安大学。