石家庄市地下管线现状调查与对策研究

李杰，石瑜，孙伟达，王晓丹

(1.石家庄市勘察测绘设计研究院，河北 石家庄 050019;2.石家庄市恒瑞勘测设计有限公司，河北 石家庄 050019;3.石家庄市城市科学研究会，河北 石家庄 050011)

1 引 言

城市地下管线就像人体的“血管”和“神经”，李克强总理称之为城市的“里子”，是城市良心，足见其在城市发展中的重要地位。如何有效地管理好庞大、复杂的地下管网系统，保障各类城市地下管线的安全、可靠运行，提升城市公共安全水平，保障城市正常生产生活秩序，是当前我国各级政府面临的一个重大民生问题和发展问题。

石家庄作为河北省省会，城市建设工作走在全省前列，特别是在2008年～2010年期间实施的“三年大变样”以及其后的“三年上水平”工作以来，城市面貌有了突飞猛进的发展。在建设大量地上建(构)筑物的同时，开展了很多地下设施施工项目，地下管线环境在较短的时间内发生较大变化。由于地下管线的特殊性，看不见、摸不到，容易被忽视。因此，摸清其现状，分析其隐患，保护市民安全，服务政府决策，便显得尤其重要。

在石家庄市城市科学研究会、石家庄市委政策研究室的组织协调下，3年前，开展了石家庄市地下管线现状调查与对策研究，并被石家庄市建设局列为软科学研究项目予以资助。

2 研究方法及主要技术路线

课题主要通过对石家庄市的地下管线(供水、排水、燃气、电力和供热等8 大类)进行深入调查研究，然后深层次分析，最后提出对策及建议。

(1)基于现代城市管理理念，调研并学习国内外相关地下管线先进管理经验及成果，以此构建石家庄市管线管理的理论基础;

(2)梳理石家庄规划建设区内地下管网现状(对各种管理主体、法律依据、信息化建设以及存在隐患等进行调查);

(3)总结石家庄市地下管网系统及其管理存在的主要问题及隐患，同时采用新技术手段辅助课题报告编写;

(4)最后针对石家庄市规划建设区内的地下管网系统现状，提出维护改造、保证安全和加快的建设措施及政策建议，为政府决策服务。

课题的关键是通过现状调查，搜集资料，找出隐患，提出建议，服务决策，技术路线图如图1 所示:

图1 课题技术路线图

3 课题实施过程

石家庄地下管线管理涉及的部门、权属单位多达20 几个，为完成好本次研究，部门协调是课题进展和成功的关键，因此在课题立项之初，便成立了以原副市长为顾问、市委政策研究室副主任为组长、主要权属单位参与的课题组，奠定了有力的组织机构保证。

3.1 调研分析阶段

根据国内外地下管线发展情况，结合石家庄地下管线管理现状，完成课题需求性分析，再次细化、明确科研报告编制的目的、意义、作用和调查大纲。

3.2 确定工作方案

根据调查大纲编写实施提纲，规定了课题研究的逻辑思路、各章节的主题和基本篇幅。结合现有人员、技术和软硬件设备条件，确定石家庄市规划建设区内现状调查的工作方案及流程，包括外调投入人数、设备、采访预案、表格设计以及确定技术关键。

在便于开展工作的基础上进行人员分工，分解计划。结合专业特点与个人特长划分为:领导协调组、实地调研组、资料搜集组、专业技术组和软件编制组等若干个小组，分工协作。

3.3 实施策略与主要成果

采取课题负责人统筹安排，不同业务组工作同时开展，最后由2 人～3 人一起编写报告的策略进行课题研究和报告编写，保证编写风格基本一致。最终形成的主要成果有:

(1)石家庄市规划建设区内错综复杂的管网系统第一手详细的现状资料;

(2)针对地下管网现状，提出了科学改进方案及有关政策建议，汇编成《石家庄市规划建设区地下管网现状调查及对策研究报告》。

4 报告内容摘选

最终成文的课题报告有72 页，3 万9 千字，共分为7 个部分:引言(4 页)、城市地下管线情况综述(24页)、石家庄市地下管线现状调查(20 页)、地下管线新技术介绍与应用(9 页)、石家庄市地下管线对策研究(9 页)以及结语、附图和参考文献(共6 页)。

引言部分主要介绍课题背景、技术路线和关键点、创新点、人员分工情况;结语部分对课题进行了总结展望;附图部分主要涉及外出调查现场照片、工作场所、所用软硬件设备以及研究区范围概况图;参考文献部分列出了报告编写所参考的文献资料。其他几个章节所占篇幅较多，具体内容如下:

4.1 城市地下管线情况综述部分

主要内容有:地下管线在城市发展中的地位作用;城市地下管线建设发展历程;城市地下管线管理状况;国际上先进经验、主要做法和特色做法;我国地下管线管理的先进经验与做法;现代城市管理理念;地下管线管理理论。

重点介绍了国际上发达国家(美、德、日、英、法等国)的先进做法和基础理论。例如，地下管线管理的综合化、法制化、精细化、信息化、社会化和生态化及其在规划编制、实施和监督管理环节的做法、特色做法(如美国“811 一呼通”体系、“安全挖掘月”活动等)、理论基础(自然垄断理论、产品分类理论与分类管理及新公共管理理论等)。

本部分内容可以使决策者对国际、国内管线管理的整体情况有所了解，为解决本地问题奠定理论和事实基础，让决策者树立“地上一个世界，地下同样一个世界”的理念，扭转“重地上，轻地下”的政绩观。

4.2 石家庄市地下管线现状调查部分

主要内容有:调查范围说明和现状调查材料。后者包括:管理主体、管理对象、管理依据、管理措施、管线验线情况、普查数据情况、信息化建设、存在问题归纳与管线负面事件的现状调查材料等以及在此基础上进行的管线隐患分析材料。

本部分内容可以使决策者对石家庄管线管理的市情有充分了解，为后续的政策建议奠定事实基础。

现状调查部分是课题的主要切入点，只有摸清了现状，才能作出后续针对性的对策研究，是课题研究的重点内容之一。

课题组人员先后去石家庄市城乡规划局、石家庄市城乡规划设计院、石家庄市勘察测绘设计研究院、市城管委排水处、市城建档案馆、新奥燃气、市供水公司、鑫汇隆、永吉通信、供热办、供电公司以及其他管线权属管理单位进行现场和电话调查50 余人次。除了掌握老城区管线建设历史遗留问题外，还特别针对发展热点区域(正定新区、重点工业区以及重点镇等)，从管线普查技术角度进行详细的实地踏勘，了解目前管线建设中存在的问题，同时到武汉、广州等先进城市调研取经，行程超过2 000 km，取得大量第一手资料，为报告的编写积累了丰富的素材。

现状调查数据中的一个亮点是结合石家庄市勘测院地下管线，定验线情况，梳理统计出了石家庄2000年首次完成地下管线普查以来，即2001年～2012年期间定线与验线总数量对比和分类数量对比数据，并以此为基础，从政府大政方针、管理部门、权属方、施工方以及测绘单位角度出发，总结了地下管线管理问题出现的根源。

通过负面事件调查，可增强政府、相关部门和单位的社会责任感和历史紧迫感，从而为共同做好地下管线管理、落实后续的对策奠定基础。

为了更好地分析地下管线空间数据，课题组还研发了地下管线三维可视化软件，辅助调查与数据分析。

总之，现状调查部分投入了大气力，进行了缜密、细致、全面的工作，夯实了对策研究的基础。

4.3 地下管线新技术介绍与应用部分

主要介绍了解决管线问题所需要的相关新技术以及为本课题编制的三维管线信息系统。涉及的技术有三维技术、物联网技术以及智慧管线建设，为后续政策建议信息化建设提供技术支撑。

4.4 石家庄市地下管线对策研究部分

这部分内容是整个报告的落脚点，基于前面的理论探讨、现状调查和小结分析，为政府提供决策服务。主要的建议和对策有:完善法规体系，提高地下管线立法层级，改变多头管理现状，调整管线运营模式;实施管线综合规划;削弱规划中的“长官意志”;管线普查建议;管线管理样板区建设;提升市民市政建设参与度的措施;“共同沟”建设建议;城市排水专题建议;新技术应用以及课题延伸内容(解决城市地质灾害问题的建议)等。部分建议摘选如下:

建立健全竣工更新机制，适时恢复管线建设竣工保证金制度，从经济和行政手段督促地下管线竣工验收顺利开展。

尝试道路工程或地下空间开发绑定的投融资模式，着眼于建设、运营、维护全流程的管线全生命周期(投资、规划、建设、运行维护、应急防灾等5 个管理阶段)中的投融资模式，倡导社会力量融入地下管线管理。将正定新区作为地下管线管理样板区，做好带头示范作用，推动“共同沟”建设，使用三维可视化技术和物联网技术，带动全市地下管线管理上一个新台阶等。

紧密结合管线现状调查，从宏观到微观提出了“一揽子”建议，从而为政府决策提供支持。

5 结 语

如何做好地下管线管理工作是困扰城市管理者的难题，为了尝试破解这一问题，课题研究历时多年，进行了大量细致的现状调查与研究。我们认为在本课题中:以正确理论为指导，静下心来，踏实做好现状调查是关键，夯实基础，自然水到渠成。

正如李克强总理所说:“我们的城市亮丽光鲜，但地下基础设施仍是短板。‘面子’是城市的风貌，而‘里子’则是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撑起‘面子’，这是百年大计。”

的确，随着城市精细化管理的不断深入，地下管线作为城市“生命线”，对城市繁荣和民生幸福将发挥越来越重要的作用，政府部门与相关权属单位有责任亦应有能力管好“地下世界”。

［1］王秋印，江贻芳．我国城市地下管线行业现状与发展趋势［R］．北京:2007．

［2］美国共同土地联盟网站．http://www．call811．com．美国．

［3］薛梅，李锋，何兴富．重庆三维数字城市项目创新与实践［J］．城市勘测，2014(2):9～12．

［4］吴绘忠，周京涛．应用物联网技术提高地下管线智能化管理水平［J］．城市勘测，2011(S1):5～6．

［5］刘伟．地下城市管道综合走廊 阳光照不到的政绩［N］．中国建设报，2011－09－22．

［6］尚秋谨，张宇．城市地下管线运行管理的德日经验［J］．城市管理与科技，2013(6)．