港口国外籍船舶监督问题探析与对策建议

王力

摘 要：港口国监督是港口当局按照国际公约、或者区域性制定了需对抵港的外来船舶给予安全检查的条例。检查对象为船员、船舶的管理情况与船舶技术情况，以此来保障船舶与船上人员的生命财产安全，也避免海洋污染。随着各国交往的日益密切，来往船舶的日益增多，港口国监督在航运界已经得到广泛的认可。由此可以看出，港口国监督与港口安全、海洋环境以及行业安全等都是紧密相关的。文章通过对我国管理外籍船舶所存在的缺陷进行探讨和分析，从而提出有效的建议和对策来解决这些问题，从而实现航海事业的稳步发展。

关键词：港口；外籍船舶；问题探析；对策建议

通过掌控抵港的外来船舶停靠的数量从而保证海上的航行安全，这是港口国当地管理局的必须履行的监督任务，也是用来保障人员安全与避免海洋受到污染的主要途径之一。而作为海上安全最重要保障，港口国的监督检查手段也是港口国当局用来管理外来船舶最为有效的管理手段。借助港口国监督检查，海事主管的各个机关也可把外来船舶及其船舶管理公司等方面作为切入点，从而成功的建立海事安全的链网、加强对外来船舶在当地水域内的综合表现实施监控，从而实现对抵港外来船舶的综合管理。

1 实施对港口国外籍船舶监管的重要性

1.1 全球范围内发生的船舶事故呈上升趋势

随着经济的飞速发展，世界一体化进程的运行，世界航运业也随之快速发展。因全球经济一体化的快速发展，因此我国的外国籍船舶停靠的数量也在不断增多。随之而来的是我国海事主管机关所要面临的监管外轮的挑战与压力也不断加大，特别是大型散货船和装有化学品船这类危险系数较高的船舶，一旦发生了重大事故，那么后果就会不堪设想。国际海事组织规定，船舶事故可以分成三个层次：次严重事故、严重事故与极严重事故。这些事故的不同严重程度都将会给海上船员的生命财产安全带来一定的影响。甚至可能导致船舶沉没、严重污染与人员死亡。依照全球登记的综合船舶信息，据系统统计，全球出现的船舶事故已呈逐渐上升的趋势。

1.2 发生船舶事故带来的危害

频繁发生的船舶事故不仅会致使船舶本身有不同程度的损失，同时也给发生此事故的国家带来巨大影响、致使该国家的经济和海洋环境面临巨大的挑战。放眼看国际海事界，对港口国权益带来重大损害的海上事故在近年来持续发生。例如意大利发生的（科斯塔.康科迪亚）号邮轮触礁侧翻事故、美国发生的墨西哥湾海洋平台的爆炸与漏油事故等等；这一系列船舶事故的发生都给海洋界监管机关敲响了警钟，通过海洋事故，我们不但要看到其造成的危害，更要究其原因，看清楚问题的实质。根据调查，之所以会发生众多的船舶事故，探其根本还是因一些细小的问题逐步积累而成的。而船舶本身是否拥有良好状态、船员是否拥有达标的业务水平和公司是否严格的进行经营管理等一系列信息，都能通过船舶在航行或在其它作业的过程中所表现出来的。如果在海事监管过程中将将这些信息错开开来进行逐个分析，那就会导致问题分析的不全面，容易忽略很多隐藏在表象背后的风险。因而就需要对外籍停靠的船舶进行全面的综合管理，如此就能能挖掘出船舶所潜藏的隐患。

2 我国在外国籍船舶管理领域中的缺陷

对外籍船舶实施有效的管理有助于我国航海事业的发展，使我国的航海制度规范化、科学化。对辖区范围内的外国籍船舶开展多方位的综合型管理，从而实现外籍船舶管理领域的有效性，切身维护我国航海自身的利益，同时确保国家双方的人员安全。目前，我国海事主管机关对外国籍船舶的管理方法呈现出多样化的形式，其中就包括港口国监督检查、船舶交通管理、进出口岸查验、危险品查验、日常性巡查、巡航管理和海事调查等多种监管形式。虽然对外管理的方法诸多，但是也有其自身的不足与缺陷。由于还处于管理的发展阶段，监管体制还未得到相对应的完善，在对外国籍船舶的管理仍存在一些矛盾和缺陷有待解决。

2.1 缺乏对外籍船舶实行统一管理的有效信息和方法

外国籍船舶在航海中所呈现出来的信息可在船舶作业中都会具体体现出来。因此，其涉及到的范围也非常广泛，由于海事监管的任务较重且种类较多。在实际生活中各个行业业务联系不够紧密，因此管理人员只能够依靠信息系统来进行查询或是通过临时电话进行联系从而获取一定有效信息，但这种获取方式获取的信息是有限的，不能直接进行目测及对某只船进行综合的评判，因为信息的缺少，不能进行很好的管理，这就造成了一定的弊端。另一方面，目前信息反馈规模还不能在外籍船舶航行等得到有效运用，通过追踪其历史记录，所以对外籍船舶的航海情况不能进行综合评价。因此，外籍船舶得不到有效统一管理。

2.2 各管理部门之间的信息不能进行及时的交流和反馈

由于各管理机关所管理业务的不同、管理任务的多样性和复杂性，导致彼此之间的信息交流相对滞后不能及时反馈。根据目前现状来看，外籍船舶的综合管理领域也存在一定的缺陷，如常发生的管理资源重叠以及管理较为混乱等。比如在港口国监督检查，某些部门在对其进行检查后，随后的一些部门还会对其进行检查，严重浪费了资源。而在进行现场检查时执法单位可能会与港口国监督检查部门出现重复检查等，这样不合理的现状，资源得不到有效运用，也不能及时反馈有效信息，因此，在一定程度上来说，既浪费了资源又使外籍船舶得不到有效管理。

2.3 缺乏管理机制

外籍船舶是否得当，关乎着外籍船舶管理公司等关联机构的名誉及价值，只有具有完善的管理机制，才能对其进行有效管理。他们掌管了资金、技术、管理以及船舶的营运和安全。因此，必须要充分发挥其作用。如果其中某一环节出现了问题都会对船舶的运营与安全带来影响。目前，各国家管理机关往往更加重视对外轮本身的监管而忽略了对船舶相应的管理公司实施全面综合的管理，进而无法从根源上切实改善外国籍船舶的综合表现情况。

3 港口国外籍船舶监督问题的对策与建议

港口国监督检查是国民政府的海事主管机关针对到达港湾的船舶进行检查，来确保外籍船舶的航行安全，防止对海洋的污染。港口国监督检查被称为海上最后的防线，伴随着自身的完善与发展，港口国监督检查在安全检查体系和信息传递机制上都拥有自身的独立特点。针对以上问题，我们提出建议：

3.1 建立高效统一的外轮检查信息获取手段

港口国监督检查机构需要借助计算机系统中的信息和备忘录来快速调用抵达港湾的外籍船舶的所有历史检查记录和详细信息。同时利用信息系统根据特定时期内的检查情况，来对船舶运营过程中的风险进行评估，并且要尽快的对指定外轮的整体风险状况进行等级评定，以预防事故的发生。提高港口国监督检查机构的工作效率，实现科学运营。

3.2 在外轮监管过程中实行一定的强制控制措施

国际法的规定赋予了港口国监督检查多项控制措施的权利，可对船舶实行滞留、拒绝入港和驱逐出港等权利。所以对外籍船舶的管理可以采取一定的强制性。对部分顽固不听指挥的船舶可显示一定的威严，让其明白船舶管理中的规章制度。通过以往国内海事法规发现，通过检查行使滞留权是对外轮最有效的控制手段，若一味睁一只眼闭一只眼不将监管条例落到实处，那么将会大大降低我国在外籍船舶中的监管力度。

3.3 对外轮关联机构采取统一有效的监管制度

除了制定完善制度之外，还要对外籍船舶管理机构进行统一有效监管，如对其施加一定的压力。如果那艘外籍船舶被滞留了，起滞留的信息应及时公布，并详细最好相关备份记录，这样外界人员就可以直观看见信息了，这使管理得到了进一步提升。对于该船舶商业价值具有一定的下降作用，而相应的管理部门名誉也会受到一定的损害。这样就加强相关部门的责任心。另外相关部门还要负责此件事情带来的负面影响，相信管理公司再也不会出现松懈、怠慢的情绪了。目前现状不容乐观外国籍船舶在港口经常出现秩序混乱、国水域拥堵以及污染等事件，因此必须要加强对其进行管理，加大管理力度，采取必要的管理手段。针对当前形式制定一定的管理方案。海事主管机关可以充分利用现有的检查手段，通过新的管理流程来对外来船舶进行监管，冲破管理的局限，采取统一有效的监管制度。

4 港口国监督在外籍船舶管理中的意义

4.1 突破管理瓶颈 实现切实有效的管理

港口国监督顾名思义就是港口国海事主管机关采取的一些有效的控制管理手段，从而保护本国港口所在地的安全和国家利益。在防止海洋污染和船舶停靠混乱等现象的发生和保证人员安全等方面发挥出巨大作用。港口国监督在狭义上来讲就是对外国籍船舶实施安全检查的基础上，将所有与外国籍船舶相关的海事监管措施作为检查的输入，并通过检查的形式输出。

4.2 提高航海安全管理 保障海上人身安全

通过港口国监管制度，可以有效避免以往监督体制存在的问题，进而减少航船的风险，有效的管理外籍船舶的停泊问题。港口国监督始于1982年，伴随全球第一个区域性港口国备忘录组织——巴黎备忘录组织的成立而产生。经过这么多年的发展，港口国监督体系已经基本覆盖了全球，成为促进航海事业发展、提高航运安全管理和保障海上人命安全、保护海洋环境的必要管理手段。中国于1990年开始实施港口国监督，由中国海事局具体落实该项工作，发展到现在，在提高航海安全管理和保障海上人身安全上做出了巨大贡献。

4.3 全方位提升管理效率 实施有效的综合管理

基于对全球外籍船舶监管形势的分析，通过港口国监督检查强化了对外国籍船舶的综合管理效果，同时在国际法的大背景下实施可行的全面有效的管理流程。港口国监督能够对外国籍船舶实施有效的综合管理，并可以引导抵港外轮全方位提升其综合表现。通过有效的综合管理，能够解决当下外籍船舶监管的现状和管理问题，能简化监管人员的管理流程，是管理过程简单化、有效化，在外国籍船舶综合管理中发挥更为深远的作用。

5 结束语

港口国监督检查肩负着重大的管理监督责任，通过监管到港外国籍船舶和排除低标准船的形式，来进行全方位的监管。伴随着世界经济的飞速发展，港口国监督检查的内容也呈现出它的丰富性和多样性。通过提高船舶停靠的标准，进而提高船舶的安全、防止船舶污染海洋环境。有利于当地管理局充分有效的履行国际公约，全面管理港口国外籍停靠的船舶。在海上，是最容易发生航海事故，我国海事主管机关需要从大局入手，以海事总体监管的要求和利益作为出发点，提高整体的执法力量。结合实际来完善自身，进行对科学的建设，反馈平台和优化信息化交流，进行合理的分配资源管理，实现对外籍船舶更加有效的管理。

参考文献

[1]李志文，范天娇.《海上交通安全法》修改中对国家海洋权益的考量[J].中国海商法研究，2014，2（26）：3-8.

[2]杨荣波.船舶授籍条件之取舍及港口国监督[J].中国海商法研究，2013，2（13）：87-93.

[3]栗倩云，曾省存.商船与渔船碰撞问题研究[J].中国渔业经济，2012，2（26）：5-11.

[4]马得懿.中国（上海）自贸区实施沿海捎带业务政策之法律解读[J].上海经济研究，2014，10（26）：89-99.

[5]眭凌，徐萍，余静，等.我国港口价格形成机制及发展趋势[J].水运管理，2015，1（26）：14-18.