国内外主要矿产资源战略储备的比较与借鉴

赵旭（东华理工大学,南昌330013）

国内外主要矿产资源战略储备的比较与借鉴

赵旭
（东华理工大学,南昌330013）

摘要：矿产资源是一个国家国防安全的保障，又是国家经济社会发展的前提，其实力是国家综合国力的体现。当前，中国开始进入工业化后期，对矿产资源的需求量激增，然而其矿产资源的战略储备却面临诸多问题，不能很好地满足经济发展的需求。文章简析了中国矿产资源战略储备面临的问题，并借鉴国际矿产资源储备的经验，对加强我国矿产资源储备提出了若干指导意见。

关键词：矿产资源战略储备；问题；储备经验；指导意见

1国外主要矿产资源战略储备的经验

1.1具备完善的制度依据

制定储备法是各国实施资源储备的前提和保障，全球很多发达国家如美国、法国、英国、瑞典、德国、日本、韩国等十几个国家都建立了相对完善的矿产资源储备制度，这些国家战略储备主要有三种立法形式，综合储备立法储备对象较为广泛，比较典型的有美国的《战略物资储备法》、《国防生产法》。行业储备立法顾名思义是把矿产资源储备与具体行业相结合，操作起来比较方便，如日本的《金属矿业事业团法》、韩国的《石油产业法》。战略矿产单独立法顾名思义是对一些重要的矿产资源制定特定的储备法律如美国的《能源政策和保护法》、德国的《石油储备法》等。

1.2储备资金渠道的多样化

各国筹措储备资金的方式多种多样，主要包括以下筹集渠道：财政筹资，即国家从财政上专门下拨资金进行战略性矿产资源储备，如美国从购买原材料到日常管理费用均由联邦政府支付；政策性筹资，例如国外对石油储备征收石油消费特别税，即每消费一升石油都要从中征收一定比例的税款，用于建设石油储备设施或购进储备油；另外还有债券筹资、国际金融机构筹资以及自筹资金。

1.3拥有专门的管理机构

国外战略资源储备一般都设立了专门机构对主要矿产资源战略储备工作进行管理，有一套由决策层、管理层和操作层组成的相对完整的管理体制比如，美国战略储备是由国防部联邦应急管理局(FEMA)负责管理，由美国总务局(GSA)负责储备物资的调配、保管、放出等。日本的国家储备由金属矿业事业团实施，民间储备由企业根据自己使用情况自行储备。

2我国主要矿产资源战略储备存在的问题

2.1立法保障问题

众所周知，矿产资源是国民经济发展的命脉,为了更加有效保障矿产资源安全，世界各国已逐渐把矿产资源储备制度纳入法律规范，这已成为一个共识。目前中国最大的问题就是尚未对矿产资源战略储备进行专门立法，导致矿产资源战略储备无法可循，更不用说矿产资源储备负责机构的设立和相关配套制度完善等一系列问题了。

2.2资金来源问题

矿产资源战略储备必须要有充足的资金作为保障，在我国，储备主体是国家，储备资金的来源以政府拨款为主，单一的资金来源渠道每年都会给政府带来沉重的财政负担，不利于国家积累，同时也限制了对其他行业的资金投入。

2.3管理体制问题

矿产资源的储备管理相当复杂，涉及到财政、能源以及国防等多个部门，关系到技术选择、储备地布局、基础设施建设、环境保护等多个方面，各部门既要各司其职，又要相互配合。在我国，矿产资源生产、开发、利用机构和资源储备机构是分开的，这些机构往往只负责自己内部工作，而不注重部门间的沟通交流，各行其是，不能有效的配合，管理体制混乱。

3国外主要矿产资源储备经验对我国的启示

3.1加快矿产资源储备立法

国外主要矿产资源储备经验之一就是有一套完善的矿产资源储备法律体系，因此我国也应立法先行，为战略矿产资源储备工作的顺利开展提供法律保障和依据。针对三种立法体例，我国比较适宜采取战略性矿产资源单独立法，随着我国经济社会的发展，再对我国储备立法体系不断完善。

3.2拓宽资金筹集渠道

首先，从国家层面来看，中央财政可以设立专项资金用于战略矿产资源储备，对于日常的勘查、储备、管理、维护费用都可以从中开支，同时动用专项资金的收入必须补充储备资金，不得挪用他处；在时机成熟时，国家可以拓宽资金来源渠道比如发行国家储备债券，利用外汇储备等。其次，从企业层面，企业可以从其发展基金及政府对企业相关税费的减免中支出一部分资金作为储备资金来源。最后，从金融机构层面，我国可以积极向国内外的金融机构贷款。比如国家开发银行作为国家政策性银行，对国家重要性行业的投资都会给予资金援助，因此把向开发银行贷款作为战略性矿产资源储备重要融资渠道不失为一明智之举。

3.3建立高效的管理体制

设立一个专门的权威机构来统一管理国家战略性矿产资源储备工作是建立高效的矿产资源战略储备的管理体制的第一要义。结合美、日的成熟的管理经验，初步设想我国的战略性矿产资源可分为三级运行管理。第一级国务院及其下设专门负责实施战略性矿产资源储备事宜的国家战略资源储备局，其主要工作是进行宏观上的管理，提出资源储备的指导思想，制定有关政策、法律法规，对下设部门进行指导监督。第二级国家战略性矿产资源储备经营管理公司，该公司不以盈利为目的，在上一级指导下具体负责一些日常的运作管理，比如对全国战略性矿产资源储备的建设进行具体实施，对战略性矿产资源储备进出库进行管理等，第三级是具体承担战略性矿产资源储备任务的基层单位——各个战略性矿产资源储备基地公司。

参考文献:

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[3]王克强，俞虹.美、日两国矿产资源储备机制对我国的启示[J].经济体制改革,2011(05).

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[5]王晓雪.建立我国矿产资源基地储备制度[J].财政研究,2009(10).

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