公路建设项目工程竣工决算审计探讨

□文/杨金梅

（河北省交通运输厅机关服务中心河北·石家庄）

公路建设项目工程竣工决算审计探讨

□文/杨金梅

（河北省交通运输厅机关服务中心河北·石家庄）

［提要］公路建设项目工程竣工决算的特点及需求，充分联系客观实际，较为详细地列举了审查与审计的具体内容，并对两者的差异与关联性进行深入探讨，为进一步规范公路建设项目工程竣工决算过程奠定坚实的基础。

公路建设项目；工程竣工决算；审查；审计

收录日期：2015年5月6日

一、公路建设项目工程竣工决算的审查与审计内容

（一）公路建设项目工程竣工决算的审查内容。交通部门依法对公路建设项目工程竣工决算进行审查，应当就其工程造价成本是否合理合法、是否全面详尽、是否真实客观有效等方面开展工作，公正、透明、公开地核查公路建设项目工程的各项成本资金，对工程造价成本进行统一管理与整合，获取最精确有效的成本数据。

审查人员在具体的审查工作中，必须要考虑工程竣工决算中各项资金费用的合法合理性及相关资料数据的完整有效性，充分了解该项工程的基建程序，对工程施工合同的内容及相应的执行效果进行审核，掌握相关结算方法，判断合同中各项明细的真实性，严厉打击造假行为。除此之外，还应该就尾工工程方案的具体施工内容及数据对工程数量、质量、费用等进行审查。

（二）公路建设项目工程竣工决算的审计内容。通常情况下，人们常将国家审计机关依法对公路工程建设项目中具体的收入支出明细及相关经营活动的合理合法性、真实有效性进行监管、评价的行为，称为工程竣工决算的审计。审计人员的具体职能包括工程建设从设计到竣工各环节的审计监督、与公路建设项目工程相关联行业或政府部门监管职能落实程度的二次监督等。在审计过程中，审计人员不仅需要将工程竣工决算报表与各项资料数据进行清楚、全面、详尽、真实的审核对照，判别报表的真实有效程度，还要进一步明晰工程竣工阶段各项工作是否落实到位，建设单位是否按照相关流程与标准操作等，审核工程各阶段工作的落实情况及建设成本，核查各项开支的真实性、合理合法性，核对购进材料、设备的数量、质量是否与记录情况一致、有无虚假记录或以次充好现象。

二、公路建设项目工程竣工决算的审查与审计差异

（一）依据的差异。项目工程竣工决算审查需要由交通管理部门执行管理，在此过程中，应当遵循国家现行的法律法规及各相关政策方针，严格按照审查流程，结合交通部门内部的有关规定内容，就工程造价成本展开审查。而项目工程竣工决算审计不同于审查，其以现行的《审计法》为参考标准，遵照审计的行业准则，辅以其他相关法律法规，依法对各项目工程的竣工决算开展公开、公正、透明、全面、详尽、系统的审计工作。

（二）从业人员的差异。通常情况下，人们在没有对审查与审计具有深刻认识时易将两者相互混淆，认为这两项工作的性质是相同的，从业人员的性质也应该是一样的。但是，从本质上来说，审查与审计从事的内容完全不同，因此从事此行业的人员也应当具备不一样的专业功底及管理经验。审查工作主要以工程为中心，这就要求审计人员需从具有较强的工程技术操作水平或工程造价管理水平的专业人士中挑选。随着我国造价工程师制度的不断完善规范，今后工程竣工决算审查多会从取得相关资格证明的造价工程师中挑选人才。审计工作大致可以划分为财务审计与工程审计两个方面，因此审计部门在选择从业人员时也应当从专业的审计师、工程师或技术功底较硬、相关经验丰富的技术人员中选拔。

（三）工作重心的差异。公路建设项目工程竣工决算的审查将工作重心放置在工程造价成本的合理合法性，将一切外来的、超出公路范畴的工程造价费用摒除在决算成本之外，确保审查结果的准确性。审计工作相较于审查工作而言，侧重点多放在审核相关部门上报的材料数据是否真实、全面、有效、详尽上，凡是涉及到工程造价成本的各项费用均可纳入审计范围，并于核查后获得审计认定。

（四）法律效益的差异。公路建设项目工程竣工决算的审查工作以工程建设签订的具有法律效益的合同为主要参考依据，严格遵照国家现行法律、地区建设标准或公路部门的内部准则，就造价成本的合理合法性进行审查，审查结果可最终作为公路建设项目工程竣工验收结算环节的参照，具备法律效益。审计机构对参与工程监管的政府部门具有二次管理督促的责任，其审查合计后的结果同样具备法律效益，且具备较强的独立性，能作为工程验收的依据。

三、公路建设项目工程竣工决算的审查与审计关联性

从宏观上看，公路建设项目工程竣工决算的审查与审计在许多方面具有相似性，如相似的目标，均以控制监管工程造价成本的合理合法性、真实有效性等为目的。若无审计工作，仅凭审查人员很难对项目工程合理合法性进行客观公正的决断，可能为不法分子创造违法乱纪的机会，对工程质量与安全埋下隐患；若无审查工作，审计人员难以判断造价成本的真实性、有效性及全面性。因此，审查与审计具有一定关联性，两者“和而不同”，相互关联、相互辅助，缺一不可。

四、结束语

综上所述，审查与审计双管齐下，才能最大限度地确保工程的质量与安全均符合相关标准，对工程造价成本进行严格的监督与管理，为工程建设实现资金的公开、透明奠定坚实的基础。

主要参考文献：

［1］王艳玲.公路建设项目工程竣工决算的审查和审计［J］.交通世界（运输.车辆），2012.10.

［2］崔敬.完善高速公路工程验收阶段财务管理的政策研究［D］.长安大学，2011.

［3］石琰.如何做好公路建设项目竣工决算的审计和审查［J］.黑龙江交通科技，2012.6.

［4］郑艳.山区高速公路工程竣工决算建筑安装工程费滤网孔径审计方法研究［D］.重庆交通大学，2011.

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