福建省生态建设档案管理工作现状及思考

李敏仙

摘 要 生态建设向生态文明建设提档升级是时代赋予社会的新使命，它给档案事业注入了新的内容和新的档案任务，提供了新的档案研究课题；同时，对档案工作者也提出了更高的要求。生态建设档案事业的发展将有助和服务于生态文明建设，它为生态文明建设注入多元化的因素，推动了生态文明建设的形成和发展；为生态文明建设建立最原始的可溯性凭证，推动了生态建设的可持续发展。基于此，就生态建设档案形成、归档现况及在文件材料归档管理过程做几点思考。

关键词 生态档案；生态建设；生态文明建设；福建省

中图分类号：G279.27 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）12-171-02

1 生态建设档案形成

1.1 生态建设细胞工程材料

为进一步落实福建省人民政府《关于加强环境保护促进人与自然和谐发展的若干意见》，全面贯彻实施《福建生态省建设总体规划纲要》，促进福建省小城镇环境建设，推动农村环境保护工作。从2002年起全省开展国家、省、市级生态乡镇、村生态建设细胞工程创建工作。2004-2014年，全省被环保部命名为国家级生态乡镇共有519个，国家级生态村3个；省级生态乡镇和市级以上生态村都占所在市、县乡镇数的80%以上。其申报材料和专题宣传片的管理全部按考核验收要求分装进塑料档案盒，美观又便于检查。

1.2 国家、省级生态市、县创建材料

国家、省级生态市、县建设考核验收指标有5项基本条件和22项建设指标，其中：基本条件的第5项明确全市、县80%的乡镇街道达到国家级生态乡镇考核标准并获得命名，也就是说创建国家级生态市、县是在生态建设细胞工程完成8%的基础上进行的。从2011-2015年初，获得国家级生态县命名有5个；通过环保部考核验收的有12个；通过环保部技术评估并申请考核验收的有3个；通过环保部评估的有7个；申请环保部技术评估的有21个。

1.3 生态建设向生态文明建设提档升级材料

2015年环保部根据中央批准将“生态建设示范区（生态省、市、县、乡镇、村）”更名为“生态文明建设示范区”的要求，以市、县为重点全面推进生态文明建设示范区创建工作。生态文明建设示范区是在生态建设示范区基础上的深化和提升，环保部正在抓紧制定市、县两级的《国家级生态文明建设示范区指标》和《国家级生态高度文明建设示范区管理规程》，待颁布实施后，即按新的建设指标和管理规程全面开展市、县两级的生态文明建设示范区创建工作。原生态建设规划要尽快完成相关修改工作，按程序提请当地人大审议后颁布实施[1]。

2 生态建设材料归档现状

目前，福建省生态建设的档案管理都是按考核验收要求进行收集、整理、分指标用塑料盒装好，美观又便于检查验收。但是从档案管理角度来看，是不符合档案管理要求的。

2.1 生态创建细胞工程

全省乡镇街道、村创建国家、省、市级生态乡镇、村申报材料和专题宣传片光盘按乡镇街道及所辖区村来收集、分类、归档。

2.2 国家、省级生态县创建文件材料

由省、市、县（乡镇）政府工作部门提供相关文件材料，目前这些文件材料全部按照省级生态县考核验收档案管理要求按每个指标设置3个档案盒。A盒：核心支撑、证明材料（文件）原件和数据来源、处理、得出方法的细致说明材料（同时附于创建技术报告中）；B盒：各级政府、企事业单位上报的统计报表，原始数据等材料；C盒：环评、立项、合同、验收文本等分类归档。

2.3 生态建设向生态文明建设提档升级的创建材料

目前，全省加快制定并实施生态文明建设规划，对原生态建设规划尽快完成相关修改工作，按程序提请当地人大审议后颁布实施，并报省厅申请审查论证。这过程形成的文件材料是零散的都没及时收集、分类、归档案管理。

3 生态建设档案管理的思考

目前，全省对生态建设形成的档案材料都没有统一的档案管理办法。从2008年起，笔者在福建省南平市率先在浦城县开展国家、省、市生态乡镇街道、村创建工作，至今一直从事生态创建，而浦城县生态建设创建档案材料也一直由笔者负责收集、整理、分类、归档管理。通过几年来对浦城县生态建设档案管理，笔者认为，要做好生态建设档案管理工作，首先要做好以下几方面工作：一是加快出台全省生态建设档案管理办法。档案工作是党和政府工作的重要组成部分，是为全局服务的基础性工作之一，在改革开放和现代化的建设中具有不可替代的作用。利用档案，可以更好地了解过去，把握现在和预见未来。生态文明建设的提出，丰富和拓展了档案事业的内涵，使档案事业能更有力服务于生态文明建设。二是建立生态档案管理制度。中共十八大明确提出加快生态文明建设的制度化建设，并把生态文明建设作为一个重要内容写入党纲。这就是社会主义生态文明建设的崭新开端，也为我们尝试开展生态文明建设中的生态档案制度提供了良好契机。三是开展专题培训，全面提升档案人员素质。伴随着生态文明建设的推进，必然出现各类档案的收集实体，包括文字、材料、图片、音像制品等各种载体，或是各种不同内容类型，如生态农业档案、生态科普档案、生态政绩档案、生态环境档案、生态教育档案等，这些实体档案材料构成了生态文明建设档案的重要组成部分。因此，作为档案管理工作者，自身要重视提升业务水平和职业道德修养，要不断地学习和接受业务培训，及时掌握先进的管理知识和方法，以满足新形势下的档案工作要求[2]。四是加大档案基础设施建设，提供优质服务。在档案工作现代化建设中，需不断加大档案的基本设施建设。现代化设备的购置实现现代化管理的物质基础。目前，县级政府部门和事业单位基本配备了档案专用计算机设备，应用计算机技术管理科技档案，部分技术单位还同时配备了复印机、扫描仪、光盘刻录机等用于档案管理。五是切实加强领导，稳定档案队伍。近年来，各级党委、政府和档案行政管理部门，切实加强了档案工作的领导，但也有部分行政事业单位，特别是有部分乡镇档案现状令人担忧。乡镇档案人员不稳定，档案材料零散，档案设施滞后，档案管理单一，档案工作远远适应不了经济和社会的发展[3]。

综上所述，只有加快出台全省生态建设档案管理办法，建立和完善生态建设档案管理制度，全面提升档案管理人员的综合素质，加大档案管理基础设施设备的投入，切实加强领导稳定档案管理队伍，全面做好生态环境建设档案工作，才能为国家生态文明建设提供更优质的服务。

参考文献

[1]吉志强.试论生态文明建设中生态档案制度建设的意义及功效[J].山西档案，2013（3）.

[2]加小双.档案事业与生态文明建设的关系[J].办公室业务，2013（5）.

[3]张科.建立绿色生态档案造福子孙后代[J].绿色论坛，2013（7）.

（责任编辑：赵中正）