产业集聚区社会风险表征与控制

□ 河南焦作 马超一

自改革开放以来，在国家政策的大力推行和扶持下，我国从国家到地方各级政府都建立起了一大批的经济开发区、高新技术产业开发区、工业园区等不同规模和形式的产业集聚区。产业集聚区的蓬勃发展，大大加快了我国经济建设的步伐，与此同时，产业集聚区的社会风险也越来越受到各方学者的关注。

一、产业集聚区社会风险分类及成因

产业集聚区社会风险是指产业集聚区受到来自其内部或者外部的各种风险因素的综合影响，对产业集聚区社会发展和稳定造成的损失。根据对大量文献资料及实地调研考察，我国产业集聚区社会风险可以分为内生风险和外生风险及复合风险，其中内生风险包括：结构性风险、网络性风险、生态性风险；外生风险包括：周期性风险、政治风险、自然风险；复合风险是指产业集聚区内生风险和外生风险两两相互作用或者多个风险的动态耦合形成的产业集聚区社会风险。

1.内生风险及其成因。内生风险主要产生于产业集聚区内部，是产业集聚区在形成、发展过程中由于产业结构调整，组织形式变化，企业规模扩大等产业集聚区内部演变形成的风险，内生风险是必然存在且不可避免的根本风险。内生风险可以概括为结构性风险、网络性风险和生态性风险。

结构性风险是指产业集聚区内不同的产业之间，同一产业的上中下游不同企业之间以及同一企业内部的组织结构调整所产生的不利于产业集聚区社会健康发展的风险。其产生的原因有来自于企业决策者对企业和市场需求的错误认识，从而做出不恰当的决策；上游企业出现危机导致下游企业受到冲击，企业间资源分配不合理，产业结构更新节奏缓慢等。

产业集聚区内不同的企业在开发、研究和生产过程中相互合作，从而来满足同一市场需求，这就表现为一种网络形态。网络性风险是指产业集聚区内的企业之间资源竞争、信任危机、社会道德败坏等现象产生的风险。

生态性风险是指产业集聚区内部企业之间的相互依存、缺乏创新等惰性行为产生的风险，主要包括：自稔性风险、过度相似性风险、创新惰性、产品单一性等。

2.外生风险及其成因。外生风险主要是由于产业集聚区外部的影响因素引起的，导致产业集聚区中的产业走向衰退，从而影响到产业集聚区社会健康发展的风险。外生风险可以归纳为三个方面：周期性风险、政治风险和自然风险。

周期性风险是指由于经济环境的周期性波动而产生的风险；主要包含了经济周期性变化、市场变动、资金供给变动等。对于产业集聚区来说，周期性风险跟全国乃至全球的经济大环境息息相关。例如我国的光伏产业，过去的光伏产品主要市场是出口欧洲，但是在2012年，欧盟受到欧债危机的影响，对我国的光伏产品实行了反倾销调查，大大影响了国内光伏产业的发展，许多企业因此倒闭。

政治风险是指当局政府为了达到某种政治目的而采取一系列影响产业集聚区发展的政策和措施，从而对产业集聚区产生风险。政治风险可以划分为国内政治性风险和国外政治性风险。国内政治性风险主要包括政府干预经济市场产生的风险和政策性风险。国外政治性风险是指国际贸易国为了维护本国的利益，对进口产品进行设置的反倾销障碍、政府间的贸易摩擦等。

自然风险则主要是指自然灾害、环境破坏等导致的风险。自然风险一方面是自然灾害，如海啸、地震、台风、暴雪等影响产业集聚区的生产及其所制造产品的销售、运输等，从而增加了企业的成本和影响了产品的市场占有率。另一方面是产业集聚区人为造成的环境污染、资源浪费以及一些其他扰乱市场的秩序，会导致市场不稳定，从而带来风险。

3.复合风险及其成因。复合风险是由内生风险和外生风险相互交错影响而产生的风险。产业集聚区其内部各个经济主体和外界的经济环境也存在着复杂的联系，多种影响因子相互作用，有的制约经济社会发展，有的促进经济社会发展，进而形成了复合风险。

产业集聚区各个企业之前存在着相互扶持，相互促进，同时也存在着相互制约，相互影响，任意两种或者多种因素同时出现，就可能对集聚区造成不确定的损失。越多的影响因素参与影响集聚区的发展，其复合风险的强度就越大，对风险的预防控制难度也随之增大。

二、产业集聚区社会风险表现和特征

1.内生风险的表现及特征。内生风险作为产业集聚区不可避免的根本风险，只有充分的了解其表现和特征，才能有效地控制，使风险造成的损失降到最低。

结构性风险一般表现为产业结构发生重大调整，产业链各个组成部分进行大规模的改变，从而影响到最终的产品性质、质量和市场份额，进而影响到企业乃至整个集聚区的经济效益。从我国大部分的产业集聚区的现状来看，产业集聚区在形成前期都会经过严格的市场调查和对未来的预期，集聚区内产业结构大幅度调整出现的情况较少，而且进行调整的产业也是在一个较长的时间中，从小规模的逐步调整开始进行的。因此，结构性风险对我国的产业集聚区的影响相对较小。

网络性风险一般表现为上下游企业之间存在资源重叠区间，包括生产资料、劳动力资源等。如果上游企业抢占大量的生产资源，就会导致产业上游产品产能过剩，而下游企业由于没有足够的生产资源而不能有序高效的生产，从而导致产业链的末端产品供不应求，反之亦然。

生态性风险一般在较短的时间内不容易产生，但是从长远的角度来看，生态性风险对产业集聚区的影响将是重大的。生态性风险一般表现在产业链始终保持不变，集聚区产品的种类改进甚少，整个集聚区产品的经济效益逐渐减少，边际成本增大。由于产业链形成后，企业之间相互依存度增加，在现有的利益驱使下，企业人开始变的安于现状，逐步走向墨守成规，长时间来看，将会影响整个集聚区的可持续发展。

2.外生风险的表现及特征。外生风险体现的是产业集聚区承受外部冲击能力的大小，了解外生风险的表现和特征，可以有针对性的调整集聚区内企业的产业结构和资源调整，从而有效地降低外生风险带来的损失甚至可以从中获利。

周期性风险表现为经济变化出现的比较突然，但是通过长时间的研究发现，周期性风险总是伴随着国内和国际经济政策的变动而出现。从周期性风险的生成原因可以知道，周期性风险是一种突发性风险，不受人为的控制。但是我们可以通过对产业、市场等的合理预期来提高产业应对周期性风险的能力。

政治风险在国内多体现为执政当局的意志，有利于执政当局的经济统筹规划的产业所受到的政治风险将会较小，反之将会较大。相对于国内政治因素，国际政治因素对产业产生的影响所造成的风险会出现较大的不可控性。从2014年的全球经济形势来看，由克里米亚问题引发的一系列政治原因，致使俄罗斯受到来自欧盟和美国的经济制裁，尤其是石油产业受到了前所未有的冲击，加剧了卢布贬值，俄罗斯的经济几乎陷入瘫痪。

自然风险中的自然灾害一般表现为不可抗力因素造成，一般其影响到的空间范围较大，对于不同的产业集聚区选择地理位置时，就需要考虑到自然灾害带来的风险。人为造成的自然风险受到集聚区内企业的社会责任心、员工的素质以及企业与周边原居民的和谐相处程度等影响。

3.复合风险的表现及特征。复合风险由于其产生的原因较为复杂，一般由多个影响因子的细微变化、相互影响叠加，这就造成了复合风险的出现比较不易察觉，其造成的结果往往不能从单一的角度来考虑。由于复合风险复杂多变，难以全面的掌握和做出有效的防范措施，导致其往往会给集聚区的产业造成较大的损失，这也将是今后产业集聚区社会风险防范的重点和难点。

通过对产业集聚区社会风险的分解分析，可以直观的认识到产业集聚区社会风险的影响因素和其影响机理，从而有利于产业集聚区做出相适应的措施来降低风险所造成的损失。同时，通过上述分析，也能够给将来建立新的产业集聚区提供一定的理论指导和为提出改进方案提供方向。