“有位无为”不换状态就换人——铜仁市万山区试行干部“贴标·亮牌”管理工作制度

文丨田玉军 图丨万山区委组织部

“有位无为”不换状态就换人
——铜仁市万山区试行干部“贴标·亮牌”管理工作制度

文丨田玉军 图丨万山区委组织部

为贯彻落实中央全面从严治党要求，严明党的政治纪律和规矩，铜仁市万山区结合“三严三实”专题教育，突出抓早抓小，创新试行干部“贴标·亮牌”管理工作制度，坚持问题导向，划定出39种情形的规矩，规范和约束了干部职工日常行为。

做法：全区干部“贴标·亮牌”

管什么——重职责，39种情形瞄准各单位一把手。一把手是单位的“神经中枢”，在单位管理中有着不可替代的作用和义不容辞的责任。为重拳整治干部作风问题，万山区在试行干部“贴标·亮牌”管理工作中，对“庸、懒、散、慢、浮、等、拖、推、靠、要”情形进行细化、量化贴标定性，实行黄、红牌亮相追踪管理，主要明确39种情形为整治职责。其中单位党政主要负责人“贴黄标·亮黄牌”的有7种情形，单位党政主要负责人“贴红标·亮红牌”的有9种情形。比如，对业务工作年度目标考核在市级排名倒数二、三名的，党政主要负责人“贴黄标·亮黄牌”等等。

谁来管——强使命，设置机构瞄准全区干部职工。成立干部“贴标·亮牌”管理工作领导小组，区委书记任组长，其他常委任副组长，相关部门负责人为成员，按照“谁主管、谁负责”的原则，以上率下，上下联动，把主体责任延伸到乡（镇、街道）、部门等基层单位，形成上下贯通，层层负责的完整干部监管链条。针对被纳入教育管理的干部职工，除被贴黄牌的一般干部在本单位教育管理外，其余均由区领导小组办公室统一集中教育，有针对性、有计划地进行教育管理；为确保干部“贴标·亮牌”工作公开透明成为常态，全区通过经常性督查及时解决各单位工作中存在的问题，通过双月点评工作进行问题案例分析，通过季度联席会议审议当前工作并进行安排部署，通过痕迹管理进行建库动态监管和台账管理，通过适岗观察和轮岗锻炼进行跟踪管理，做到层层有监督、环环有管理。

试行干部“贴标·亮牌”管理，万山区领导干部大会召开。

怎么管——唯标准，全面覆盖瞄准全区干部作风。精心制定《关于开展干部“贴标·亮牌”管理工作的实施意见（试行）》，制作《工作手册》和《操作指南》，明确“贴标·亮牌”标准、程序、步骤，放权乡（镇、街道）、部门，让各单位各部门掌握主体管理主动权，因人施策、因事对待。

一是强化教育培训。被“贴黄标·亮黄牌”的干部，单位要以“思想转变”带“行动转变”为目的，对其开展为期一个月的教育培训，通过学习理论知识、社会主义核心价值观、革命传统教育和法律法规等政策，增强被“贴标·亮牌”干部职工为民服务的宗旨意识和法纪意识。

二是强化日常管理。根据干部管理权限，按照全程跟踪、全程纪实的原则，对不同贴标对象进行追踪管理，确保干部日常监管“零空档”。被“贴黄标·亮黄牌”一般干部由本单位进行跟踪管理；被“贴红标·亮红牌”的一般干部和被“贴黄标·亮黄牌”的区管干部，由区领导小组办公室进行跟踪管理；被“贴红标·亮红牌”的区管干部，由区领导小组审定后，纳入区级层面进行追踪管理。

三是强化考核考察。“贴标·亮牌”管理对象各环节表现将纳入综合考核考察。教育培训、适岗锻炼、日常管理过程中以考试成绩、操行表现、心得体会和民主测评综合量化成绩；“贴标·亮牌”管理对象在摘黄牌和转亮红牌以及由红牌转黄牌、转岗待业等时，需从其德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考察和征求单位干部职工及群众意见。

作者（右三）在万山国家矿上公园调研

成效：消除腐败“毒素”

树立能上能下政治生态新观念。在开展干部“贴标·亮牌”管理工作中，针对在待岗学习、适岗锻炼之后，仍无明显改进或者不合格的红牌干部职工，将对其职务职级进行留级降职、降级降职、免职、辞退或解聘等组织处理。通过“贴标·亮牌”，促使干部职工转变作风，形成领导干部能上能下、一般干部能进能出的良好氛围。同时，明确“贴标·亮牌”机制与干部选拔任用挂钩，处于红黄牌影响期内的干部一律不作为选任对象。截至12月10日，全区共提拔144人次，重用95人次，平级交流178人次，改非19人次，撤职6人次，免职7人次，4名拟提拔重用干部因“贴标·亮牌”影响而不予任用，2名副科级干部因工作推动不力影响工作进展，被调整到其他乡改任非领导职务；截至11月30日，全区共有69名干部职工被贴标亮牌，其中科级干部21人，3名科级干部被贴红牌。

树立干部常态考核管理新机制。干部“贴标·亮牌”管理有别于纪律处分，也有别于单位内部管理，其出发点和目标是打破“潜常规”和惯性思维，消除干部侥幸心理，清除部分干部存在的消极腐败“毒素”，纯洁干部心灵，实现自我革命、自我改造、自我约束、自我净化、自我提高。在干部日常管理中，注重自律和他律的有机结合，单位主要负责人注重提醒干部职工守住做人、处事、交友的底线，经常让干部红红脸、出出汗；纪检监察、组织人事部门采取提醒、函询、诫勉等形式，加强对各单位主要负责人、具体责任人的日常监管，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题常打“预防针”、常敲“警示钟”。目前，共提醒谈话12人，诫勉谈话21人。

形成干部为民服务新合力。干部贴标亮牌工作按照惩前毖后、治病救人的原则，坚持把教育提醒放在首位，把曝光亮相作为抓手，从小事抓起，从日常管起，做到了早提醒、早教育、早预防，让广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止，形成思发展、谋发展、促发展的良好风气。转变作风、深入基层、深入农户为群众办实事、解难事、做好事。目前，走访慰问群众5.4万余人次，帮助群众协调项目153个，涉及资金200余万元，解决实际困难和问题420件，化解矛盾纠纷130起。

激发经济社会发展新活力。干部贴标亮牌工作通过集中教育、适岗观察、轮岗锻炼等方式，既砥砺广大干部职工的思想品质，又磨砺干部职工的担当意志，提高服务水平和履职能力，全区上下形成只争朝夕、大干快上的氛围，推动全区经济社会的跨越式发展。今年1-11月，完成生产总值32亿元，同比增长14%，完成财政总收入52240万元，实现公共财政收入22595万元，签约招商引资项目78个，签约资金161.57亿元，到位资金97.01亿元，同比增长35.35%。同时，全区重大项目建设如火如荼、快速推进，创造了“铜仁速度”和“铜仁效率”，得到省、市领导的高度肯定。

启示：转作风、敢担当、重落实

“贴标·亮牌”关键在于以雷厉风行的作风抓落实。干部“贴标·亮牌”管理工作是干部管理的一种创新和探索，这项工作正式启动以来，全区各级各部门早谋划、早带头、早行动，环环紧扣、有序推进，切实履行了“第一棒”职责，第一时间吃透精神、领会实质，第一时间分解任务、明晰职责，第一时间细化标准、制定方案，形成推动落实的强大动力。

“贴标·亮牌”重点在于以敢于担当的精神抓落实。在干部“贴标·亮牌”管理工作中，全区各单位一把手始终肩负着推动落实的政治责任，强化担当意识，切实履行好贴标亮牌管理工作第一责任人职责，让“我不贴标，我就会被贴标”的工作理念入脑入心，突破惯性思维，主动谋事、积极作为，在注重率先垂范的同时，切实加强对班子成员引导和对干部职工的监管。

“贴标·亮牌”最终在于以求真务实的态度抓落实。在落实“贴标·亮牌”管理工作中，全区各单位从细化标准、制定方案起，本着因人施策、因事对待的态度，制定符合自身实际，可操作、可量化的实施方案，避免了“千人一面”和“一刀切”。在具体落实上，形成一级抓一级的工作格局；工作开展以来，雷厉风行的作风、敢于担当的精神、求真务实的态度正逐渐成为万山干部的新常态，全区“整体一盘棋，同唱发展戏”的干事创业良好格局已然形成。

（作者系铜仁市万山区委书记 责任编辑/何兴健）