新常态再塑新形象——从全省经济工作会议看贵州经济的增速与动力

文丨本刊记者 岳 振

新常态再塑新形象
——从全省经济工作会议看贵州经济的增速与动力

文丨本刊记者 岳 振

立足贵州正处于后发赶超、全面小康重要阶段这个基本省情，新常态下的贵州经济，有两个关键特征，一是确保增长要适当快、不失速，二是保持动力、活力不衰退。

以增长减速、结构调整、创新驱动为主要特征的趋势性变化，成为中国经济发展的新常态，粗放发展方式支撑的高速增长旧常态不可逆回。新常态包含着对传统发展方式的反思，以及在经济预期中的忧患意识。其所蕴含的政策建议是，摒弃许多不适应经济社会发展规律的传统观念、措施，发展策略更能体现市场规律、符合人类长远利益。

2014年12月召开的贵州省经济工作会议，就如何适应新常态作出了全面部署，全面勾勒了贵州经济新景象。对贵州来讲，发展还是主要任务。立足贵州正处于后发赶超、全面小康重要阶段这个基本省情来认识新常态下的贵州经济，有两个关键特征，一是确保增长要适当快、不失速，二是保持动力、活力不衰竭。

确保经济不失速

机遇与挑战并存的新常态下，快速、高效发展，信心很关键。贵州省经济总量不断增大，是发展信心带来的成绩，同时也为继续更好更快发展提供支撑。增强信心的一个前提，是对贵州经济发展实际的充分、正确认识，不盲目乐观也不消极怠慢。

根据全省经济工作会议的判断，贵州经济发展实际可从两个方面看，一是“总量迈上台阶、增速平稳较快、位次持续靠前”，二是“经济下行压力大，投资增长、结构调整任务十分艰巨、企业生产经营困难增多、财政收入放缓、保持社会和谐稳定任务繁重”。根据这个判断，观察贵州经济趋势，可以选择两个视角。

第一是从表象与实质角度看发展态势。表象上，贵州经济的困难不少，比如宏观经济下行带给贵州赶超压力大、投资增长任务重、基层政府为保证发展速度导致负债严重以及市场活力欠缺、创新不足、人才匮乏等等；从发展的内部实质上看，贵州经济也在发生许多积极的变化，发展方式、经济结构、发展动力、发展质量都正在朝着更加符合经济社会发展规律的方向迈进，特别是“两条底线”的发展思维，为贵州经济增长从观念与方式上树立了正确导向。

在“慢”下来的宏观经济形势下，贵州强调的还是要“快”，也即“确保经济不失速”，这里有制度建设、科技创新、新兴产业等动力支撑；同时，把“杜绝在生态环境上欠新账”以及多还生态“旧账”提到生态文明建设的显著高度，绿色发展已是贵州新常态。

从发展方式的变化来看，注重效率提升、生态保护、走多元化产业道路的理念与具体措施，在贵州已被干部群众熟知，比如园区建设的集中化、便捷化以及功能定位的精准化，都有效率、效益和环保的考虑；从结构调整方面看，更加注重投资、出口、消费“三驾马车”的平衡协调发展，保税区建设、融入“一带一路”和长江经济带等，为补齐出口短板开凿了渠道，产业结构调整更加注重“新”这个要素，以大数据产业为重点的电子信息业、大健康医药产业、以文化旅游为重点的现代服务业、遵循山地经济规律的现代高效农业、新型建筑业和建材产业，这“五大战略性新兴产业”的培育，是贵州跨越发展的新希望所在。

第二是从稳定与突破角度看政策重点。2014年，稳中求进是经济工作总基调。国家层面，稳是经济发展的重心。贵州的情况也一样，克服内外部不利因素，保持经济增长的相对较快速度，各项政策的总体目标是维持经济不减速、不下滑，是为贵州的“稳”。“稳中有进、稳中向好”以及“运行平稳”等是2014年贵州经济的特征。

进入2015年，“稳”依然重要，但可能应更加偏重“进”，其原因是，全面深化改革进入关键之年，各项改革需要取得实质性突破，要看改革开放、法治民生等有多大新进展，贵州经济总量的“万亿目标”能否在“十二五”末期实现，要看2015年“进”了多少。

新常态下，各领域的大变革是大势所趋。成功的改革，就是经济发展的新起点。在贵州，行政审批、价格机制、企业体制以及政府考核等，都有较大的改革动作，并将继续深化各领域改革，为释放市场活力打下长足基础。

以大数据为重点的电子信息产业是贵州“五大新兴产业”之一，其目标是加快数据中心建设并投入运营，谋划建设全国大数据产业示范基地。凯里贵州中科汉天下物联网科教产业园，总投资11亿元，致力于物联网核心技术研发及解决方案研究。图为园区互动体验区一角。（本刊记者 傅泊霖/摄）

全省经济工作会议对“稳”和“进”的内涵有明确阐述。“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性风险；“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。特别需要注意的是，各地区要根据实际情况“确定经济发展目标”，“有的地区可以高一些，有的地区可以低一些”，对发展速度的考评，不搞“一刀切”。

动力与活力不衰退

参加全省经济工作会议的政界、企业界人士，对新常态下贵州经济工作的“新思想、新论断、新举措”进行了热烈讨论，大数据产业、大健康医药产业、旅游业等是与会人士热议话题。事关“风险与机遇”的产能过剩、市场主体活力、政府债务和开放新格局等也是与会人士讨论较为集中的议题。

企业界人士对产能过剩以及市场监管效率表示关注，认为在煤炭、水泥等传统行业，存在产能过剩和重复建设问题，这说明投资方向与效率需要改变与提升；如果对低端产能的重复建设不加以控制，新兴产业就起不来；对企业的监管也需要规范，不能“选择性监管”，使本该被严格监督的企业反而不受约束。需要为企业解困，减轻企业负担。

政府债务需要重点关注。地方债有不容忽视的严峻风险。与会人士认为，政府负债要在可控范围内，对负债形成的资产质量要有评估办法，探索建立政府性基金等方式化解债务问题；贵州需要研究新的投资方式，一些重大基础项目的投资，从以政府平台投资为主，转变为政府投资和社会投资并重。

激活微观市场主体与民间资金活力也是企业界人士关心的重点。目前，贵州“投资主体还不活跃，投资环境还需改善”，需要重视推动民间投资，拓展民间投资渠道，引导城乡居民投资愿望；“重视土地和农民”，吸引社会资金投资农业上游产业，使农民愿意回到土地上耕耘；建议借鉴众筹模式，把新技术、新产品、新业态、新商业模式具体化，积聚资源、资金、人才、技术等要素。在一些公共性质的项目上，采取PPP模式（Public-Private-Partnership，政府部门与私人部门合作），引进社会资本。

“一带一路”、长江经济带给贵州带来的新机遇，为“西南腹地”构建对外开放新格局提供了具有历史性意义的新契机。“一带一路”为贵州“打开了南北两扇大门”，长江经济带为贵州享受国家区域政策及“黄金水道”发展红利带来契机，与东部地区产业、资金、技术和市场进行有效“嫁接”，实现资源的互补互动，特别是对贵州亟需提高的招商引资规模和水平而言，更是机会难得。

上述所及，有些是很有代表性的短期问题，比如产能过剩与政府债务，就需要尽快解决，不能久拖；更多是经济发展的长期因素，比如新兴产业发展、新技术发明、融资制度变革等，需要突破。经济发展始终是长期因素与短期因素相协调、相融合的过程，对决策者而言，这也是一个策略平衡的过程。短期着力消化风险，长期着力全面改革，根本都是保持发展动力与活力。

综合看来，贵州与全国的形势基本一致，短期而言，是保住增长底线，采取灵活稳重、切实有效措施阻止经济持续下行趋势，及时发现、判断、遏制“断崖式”快速下滑苗头；长期来看，改革不能停止，步伐要稳、快、准，企业、民众创新活力的激发需要改革，体制机制、商业模式、技术创造与升级，甚至消化风险，都需要改革。

当前，贵州有一些“标志性变化”，“初步改变了贵州在外人眼中的形象”，这些变化包括：高速公路突破4000公里，贵广高铁正式开通，每个市州都有机场，贵阳、遵义、安顺三市电话并网升位等，这些也都为经济更好更快发展提供了新的基础。贵州经济的新形象，源自贵州人思想上的新理念、发展上的新方式、体制上的新突破，“向改革要红利，向开放要空间，向创新要动力，向法治要秩序，向市场要效率，向民众要活力”，新常态下，这是经济提质增效的有效选择。（责任编辑/喻 丹）