国家级经济技术开发区绿色发展绩效评估

张玥等

摘要

从1984年到2014年，国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）建设发展历经30年，已成为我国经济发展的重要力量。但作为工业生产活动最为集中的区域之一，国家级经开区不可避免地成为我国环境保护和节能减排的重点区域。本文对近几年国家级经开区经济发展，土地资源、水资源和能源的利用情况，以及污染排放情况进行分析，结果表明：国家级经开区经济保持高速持续增长，且年均增速大幅高于全国年均增速水平。此外，国家级经开区土地占地，水资源和综合能源消耗总量分别占全国的0.15%，1.9%和2.2%，COD和SO2排放量占全国排放总量的0.8%和0.6%，但同时创造了占全国8.7%的地区生产总值和占全国15.6%的工业增加值。国家级经开区以较小的土地占地，较少的水资源、能源消耗量，较低的污染排放量，对我国的经济发展贡献了巨大的经济效益。资源、能源消耗和污染排放强度均大幅领先于全国水平。2007-2011年，国家级经开区水资源和能源消耗总量小幅增长，但其消耗强度明显下降，年均降幅分别为15.3%和14.9%；单位土地面积经济产出年均增长8.6%；污染物COD和SO2排放量年均降幅分别为6.9%和8.8%，其排放强度年均降幅分别为28.0%和23.2%，且各项年均降幅都显著高于全国年均削减幅度。因此，国家级经开区在经济发展，资源、能源优化利用和污染减排方面走在全国前列，其绿色发展成效显著。在我国工业园区绿色、低碳和循环发展实践中，国家级经开区发挥着重要的引领和示范带动作用。

关键词国家级经济技术开发区；绿色发展；经济绩效；资源环境绩效

中图分类号X22文献标识码A文章编号1002-2104（2015）06-0012-05doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.06.003

1984年，在总结经济特区[1]成功发展经验的基础上，党中央、国务院做出建立国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）的决定[2]，首批14个国家级经开区在我国东南沿海地区建设[3]。到2014年，国家级经开区历经30年建设发展，数量已增长到218个，涉及地区也由首批14个沿海开放城市扩展到全国31个省、自治区、直辖市。国家级经开区在经济发展、吸引外资、技术创新等方面都走在全国前列，是我国经济发展的重要力量，是地方经济的增长极[4]。

近年来，我国经济的快速增长，使资源环境付出了沉重的代价，自然环境受到严重污染和破坏。党的十八大报告指出，要“大力推进生态文明建设”，“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。国家级经开区作为我国对外开放的窗口，是经济发展最活跃和工业生产活动最为集中的区域之一，不可避免地成为我国环境保护和节能减排工作的重点区域，是我国工业生态文明建设的重要实践区。

1工业园区绿色发展绩效评估研究现状

绿色发展的概念是相对于工业化时代传统的以生态、环境、资源破坏为代价的黑色发展方式提出的。绿色发展是强调经济增长与环境保护之间统一与协调的发展战略，是一条更加积极的、以人为本的可持续发展之路[5]。

2010年我国推出中国绿色发展指数及其指标测算体系，用以测度中国绿色发展现状，以及各地区绿色发展的进展[6]。中国绿色发展指数的核心是突出绿色与发展的结合，既要衡量资源承载能力与环境保护水平，也要衡量经济发展情况。中国绿色发展指数适用于同等条件不同区域之间的绿色发展绩效对比和评估，目前该指数已应用于国家、各省和地区的绿色发展进展评价，而本文拟评价国家级经开区整体的绿色发展绩效，不适用该指数法。

与此相关的方法或研究还包括：商务部推出“国家级经济技术开发区综合发展水平评价办法”，并利用该方法每年对国家级经开区的综合发展水平进行评估和排名。另外，国家级经开区绿色发展绩效评估与生态工业园区绩效评估的研究方法和内容较为接近，现有研究包括：①生态工业园区绩效评估或评价体系研究[7-12]；②生态工业园区典型要素的环境绩效，如基于基础设施共享[13]、基于废弃物资源化利用[14]的环境绩效；③基于数据包络分析的生态工业园区生态效率研究[15]、DEA在生态工业园区循环经济绩效评价中的应用[16]等。这些研究对国家级经开区绿色发展绩效评估具有一定的借鉴作用，但国家级经开区现有指标和数据较为有限，较难建立比较完善的绿色发展评价指标体系。同时，绩效指数、包络分析以及针对园区建设的某一方面的绩效评价等方法，都更适用于不同工业园区之间绩效的评价和比较，不适用于国家级经开区整体的绿色发展绩效评估。

国家级经开区实现绿色发展是由区内企业、产业、园区和社会多个层面协同作用，园区产生的绿色发展效益也是多因素综合作用的结果。本文认为，国家级经开区的绿色发展绩效评估应结合绿色和发展两个方面，着重评价国家级经开区经济发展绩效和资源、环境绩效，以此综合表征国家级经开区的绿色发展成果。

2研究方法与数据来源

2.1评估方法

通过分析国家级经开区的经济发展总量，资源、能源利用总量和污染排放总量分别占全国的相应比例，以及国家级经开区资源、能源利用和污染排放强度平均水平与全国相应强度的对比，表征国家级经开区对我国经济发展和资源、环境的贡献。

同时，以2006年之前已建成的54家国家级经开区为对象，分析其2007-2011年间，在经济发展，资源、能源利用和污染排放等方面的变化趋势以及五年年均变化率与全国相应年均变化率的比较，表征国家级经开区经济和资源、环境绩效的年度变化趋势和速率。

由于国家级经开区涉及我国东中西部地区、多种产业结构和类型的工业园区，园区发展基础和发达程度参差不齐，个别园区发展差距较大。因此，国家级经开区数据极差较大，且极大、极小值偏多，其算术平均值与国家级经开区平均水平偏离较大，因此本文选用中位数来表征国家级经开区的平均水平。

2.2数据来源

文中以2007-2013年为研究时段，相关数据主要来源于历年国家级经开区综合发展水平评价数据，国家统计局年度统计数据，中国开发区协会（网站），中国国家级经济技术开发区和边境经济合作区（网站）等。

3国家级经开区经济绩效评估

2013年，210家国家级经开区总体发展态势良好。实现地区生产总值69 063亿元，工业增加值47 987亿元，财政收入12 702亿元，税收收入10 932亿元，进出口总额7 761亿美元，分别占全国相应经济总量的11.7%，22.1%，9.8%，9.9%和18.7%，分别比上年同期增长15.2%、14.7%、13.3%、11.6%和4.7%。国家级经开区的经济总量在全国占有相当大的比重，且保持高速增长，是我国经济的增长极。

2007-2011年，54个国家级经开区地区生产总值、工业增加值、税收收入、进出口总额以及实际利用外资金额的平均水平均呈上升趋势，且各项经济指标五年年均增长率均明显高于全国相应经济指标的年均增长率，见表1。

国家级经开区的建设和发展为我国贡献了巨大的经济效益，且以高于全国经济增速的水平保持快速、持续的增长，有力地推进了我国新型工业化、现代化和对外开放的进程，对于促进我国经济发展起到了巨大的引领和推动作用，是我国经济发展的重要支撑力量。

4国家级经开区资源、环境绩效评估

4.1国家级经开区整体资源、环境绩效

国家级经开区土地资源、水资源、能源利用总量、主要污染物排放总量和经济产出总量分别占全国相应总量的比例，见图1。国家级经开区土地资源、水资源、能源利用强度以及污染物排放强度平均水平分别与全国各相应强度对比，见表2。

2011年，131个国家级经开区占地面积占全国土地面积的0.15%，工业新鲜水消耗总量占全国工业新水取用总量的1.9%，综合能源消耗总量占全国能源消耗总量的2.2%，COD 和SO2排放量分别占全国COD和SO2排放总面积地区生产总值的51.5倍；单位工业增加值新鲜水耗平均水平和单位工业增加值综合能耗平均水平分别比全国新鲜水耗强度和综合能耗强度低74.1%和80.1%；单位工业增加值COD排放量平均水平和单位工业增加值SO2排放量平均水平分别仅占全国COD排放强度和SO2排放强度的6.2%和11.7%。

国家级经开区单位经济产出的资源、能源消耗量和污染排放量大幅低于全国水平，实现资源能源的高效利用和污染排放的有效控制。

4.2国家级经开区资源、环境绩效年度变化

表3为54个国家级经开区2007-2011年土地资源利用强度、水资源利用总量和强度，能源消耗总量和强度，COD排放总量和强度以及SO2排放总量和强度的平均水平，以及各项指标五年年均变化率和全国年均变化率。

从表3可见，2007-2011年国家级经开区单位土地面积经济产出平均水平持续增长，五年年均增长率8.6%；水资源和能源消耗量小幅提升，但水资源消耗强度水平和能源消耗强度水平呈逐年显著下降，五年年均降幅分别为15.3%和14.9%；污染物COD和SO2排放量和排放强度水平双下降，其排放量的五年年均降幅分别为6.9%和8.8%，排放强度五年年均降幅分别为28.0%和23.2%。国家级经开区资源、能源消耗强度，以及污染排放总量和强度都持续下降，且五年年均降低速率均明显快于全国年均降速，因此，国家级经开区在资源优化利用和节能减排方面走在全国前列，取得了显著的资源环境绩效，引领全国工业园区的绿色发展。

5结论与建议

30年来，国家级经开区的建设发展有利地推进了我国新型工业化、现代化和对外开放的进程，成为我国经济发展的重要力量，是区域经济协调发展的重要载体。但与此同时，工业发展，产业集聚带来的环境污染、资源枯竭、环境风险等问题日益突出，国家级经开区成为我国环境保护和节能减排的重点对象。本文从经济和资源环境两方面分析了国家级经开区绿色发展的绩效。基本结论为国家级经开区以较小的土地占地，较少的水资源、能源消耗量，较低的污染排放量，实现了经济的快速、持续增长，对我国经济发展贡献了巨大的经济效益，且其资源、能源利用和污染排放强度均大幅领先于全国水平。2007-2011年国家级经开区土地资源、水资源和能源消耗强度持续下降，且污染物COD和SO2的排放量和排放强度均显著下降，各项年均降速均明显快于全国年均降速。国家级经开区实现经济的快速发展，同时在资源、能源优化利用和污染减排方面取得了显著成效，基本实现园区经济效益与环境效益的双赢，在我国绿色、低碳和循环发展方面具有突出的引领和示范带动作用。

目前，国家级经开区资源、能源消耗强度持续降低，但水资源和能源消耗量呈持续增长趋势，仍面临着资源、能源供应不足和环境问题日益严峻的挑战。未来国家级经开区应明确绿色发展方向，通过推进园区产业结构调整，加快转变经济发展方式，鼓励企业实施清洁生产，加快推进节能减排重点工程建设，加强节能环保技术创新与国际合作等方式，逐步形成与区域资源、能源及环境容量相适应、主导产业特色优势突出的园区绿色发展新模式，实现园区经济与环境的协调发展。我国有1 500余家工业园区，且多数为欠发达地区的省级及以下的工业园区。随着国家级经开区数量的不断增多，其绿色发展经验对于促进我国其他工业园区的转型升级，提升我国工业的生态文明建设水平具有重要意义。未来绿色发展将成为工业园区的必然趋势和选择。

（编辑：刘照胜）

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AbstractFrom 1984 to 2014， the National Economic and Technical Development Zones （NETDZs） have developed for 30 years and have become an important strength for Chinas economic growth. However， as the concentrated areas of industrial production， the NETDZs inevitably became the key practice areas of environmental protection， energy conservation and emission reduction. According to the data analysis of economy growth， resource consumption and pollution emission， it was found that the economy of the NETDZs grew rapidly and became an important support to promote and push Chinas economy. Whats more， in the NETDZs， the total area of land use， the consumption of fresh water and energy accounted for 0.15%， 1.9% and 2.2% of the countrys total consumption respectively. In the same time 8.7% of GDP and 15.6% of Industrial Added Value of the country were created by the NETDZs. So the rapid economic growth of the NETDZs had made a greater contribution to our countrys economy with fewer burdens on resource and environment. And the intensities of the NETDZs were significantly superior to the countrys level. In addition， the 54 NETDZs were applied to evaluate the annual change of green development performance from 2007 to 2011. During this period， water consumption and comprehensive energy consumption increased slightly， but their intensities decreased in annual by 15.3% and 14.9% respectively. Average annual growth rate of economic output per unit of land area was 8.6%. Meanwhile， COD emissions and its intensity decreased in annual by 6.9% and 28.0%. SO2 emissions and its intensity decreased in annual by 8.8% and 23.2%. All the average annual decrease rates of 54 NETDZs were higher than the national decrease rates. So the NETDZs achieved significant performance of green development， and would play a prominent role in leading our countrys green， lowcarbon and circular development.

Key wordsthe National Economic and Technical Development Zones； green development； economic performance； resources and environmental performance