实施环境审计的主要困难及对策

李赟慧+冯津

摘 要：随着经济的迅猛发展，环境面临着严峻的挑战，探索环境审计已成为审计工作者的重要任务。研究执行环境审计的主要困境及其应对策略，对企业提高有关环保投资效益和促进企业和谐发展有着重要意义。本文通过对环境审计的概念，实施环境审计的必要性和主要内容进行阐述，找出实施环境审计的主要困难，并在此基础上提出我国实施环境审计的具体策略。

关键词：环境审计；主要困难；对策

随着人类对自然不断掠取和科技的超前发展，重大环境公害事件的接连发生，人类环保意识开始觉醒。全球审计界俨然已对其高度关注，环保监管的重要工具是环境审计。研究实施环境审计的主要困难及对策，具有重要的理论意义，经济意义和社会意义。

一、环境审计的基本理论

1.环境审计的概念

所谓的环境审计通俗上讲是指有效审计机关和注册会计师，对政府和企事业单位环境管理以及与环境相关的经济活动进行监督鉴证，使其达到有效管理、得当控制的审计活动。

2.实施环境审计的内容

由于环境审计所包含的内容范围广，并且随着环境审计的发展将其内容按类型主要分为政府审计，内部审计和民间审计。

政府工作者对环境审计实施的内容：（1）环保筹资和分配情况。（2）对相关环境法律法规的遵守情形。（3）考虑明确被审计单位里环境影响的因素。

内部审计者对环境审计实施的内容：（1）企业制定详细计划，定期严格检查、记录、分析、报告危害环境的重点问题；（2）制定方案定期治理，有效反映达到的信息。

民间审计工作者对环境审计实施的内容：对环境保护资金的审计，注册会计师对企业内部资金的取得、使用、记录和报告进行全面的审核和评价。

二、环境审计实施过程中面临的主要困难分析

1.政府审计工作者在执行环境审计工作中面临的困难

（1）评价环境审计体系方面

近年来，政府环境审计绩效评价体系的研究虽取得了一定的进展，但因为时间较短，认识程度相对欠缺。因此政府环境审计绩效评价体系的关注几近为无，从而现在实施起来就比较困难。

（2）内容方面

大多数环境审计项目名称中都有“绩效”二字，但是在审计过程中环境保护资金是否按计划到位、资金管理是否规范等审计人员重点关注的问题存在一定的困难。

（3）技术层面

环境审计方法是审计过程中专业审计人员总体采取的各种手段，具体包含有收集审计证据、检查审计对象、分析审计程序、编制审计报告等。但在我国现行政府环境审计过程中，人们理解的环境审计是政府环境监管职能部门对环境的常规经济检查。

2.内部审计人员在实施环境审计工作中的主要困难

（1）环境审计人员匮乏

环境问题的外部因素很多，主要的环境成本是隐性成本，给人们带来身体和精神上的巨大危害，难以用货币来等价衡量。因此环境审计是复杂多变的，企业内部在实行环境审计中面对这种复杂多边性缺乏专业的人才。

（2）内部环境控制不健全

内部控制建设是内部环境的基础，较好的内部环境有利于内部控制的建设。我国企业现行的治理结构层不够完善，股东大会、董事会、各经理层等要完整的包含在公司治理中，他们间职权分明、权力互相牵制，但我国绝大多数的企业还未能建立健全的内部控制结构。

3.民间审计人员在实施环境审计工作中的主要困难

（1）环境审计处罚标准不明确

产生困难的原因：环境技术的经济相关指标不明确，这个指标不仅仅包括环保资金的指标，还需检查环保项目可否能达预期的目标。我国已存在的标准当量值设定不全，给审计对象信息的准确性与评价带来困难。最终结果显然易见：我国民间审计具有不明确的处罚标准特征。

（2）环境审计宣传不到位造成公众参与较少

产生困难的原因：我国环境的严峻问题与社会企业追求的利益、环护的社会责任感毫无关系。我国的《环保法》都明确有要求公众意见必须考虑在有关环境的大型项目之中，但我国的实际情况是公民的参与率极为低几乎将近于无。

三、实施环境审计的对策

1.确保环境审计考核落实到每个人

我们亦可借鉴西方政府绩效的评估体系，其特点是让社会自发组建评估机构对环境审计进行综合评估。由于机构独立的存在，使得评估结果更具客观公正的特点。此外，多元的主体评估，可以减弱政府绩效评估过于单一的影响。

2.加强对内部审计人员素质培养

企业要培养素质高的内部审计人才需要做到以下几点：（1）企业有必要聘请相关专家协助进行内部环境审计工作使之顺利进行。 （2）加强对内部审计人员综合能力培训， 逐渐提高内部审计人员综合分析处理问题的能力。（3）坚持自律自警，严格依法审计。

3.各企业部门建立全面优秀的用人方案

完善机制对人员招聘、公开、公平的制度选择，基于一个中介，测试，备份系统不公平的招聘，尽可能的建立和完善人员招聘，人才开发体系。

4.优化内部环境审计组织结构

将董事会、股东大会和经理层等各职能进行划分，明确各自职权，明确分工，互相制约、互相影响。针对内部审计工作人员要增强审计方面的培育与学习，提高审计人员的专业水平和技能，为完善内控控制奠定了审计基础。将内部审计传统以财务收支为主的审计模式加以改变，加强内控评价在内审的地位。

5.利用公信平台加强宣传

要想使社会公众充分认识参与到环境审计就要加大对环境审计的宣传力度，各级审计机应将电视、网络媒体等传播渠道加以充分利用尤其如微博微信等新媒体。另外，建立听证会制度，审计机关应及时向社会公众汇报环境审计的结果，使社会公众实实在在参与到环保项目的监督与对环境审计的关注当中。

作者简介：李赟慧（1991- ），女，汉族，山西大同人，山西财经大学研究生在读，审计硕士，研究方向：审计理论与实务