试析城市建设用地扩张的驱动力

单崇军　陈雄健

摘 要：为了使城市能够为更多人口提供生存及发展空间，就必须扩大城市规模，将周边乡镇耕地纳入城市建设用地扩张的范围内，这就造成了保护耕地与城市发展间的矛盾。为了促进城乡的一体化发展，走新型城市化道路，就应对城市建设用地扩张的驱动力进行分析，从而为城市的科学合理发展提供切实保证。

关键词：城市化；城市扩建；建设用地；城市发展

中图分类号：F29 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）14-0108-02

一、我国城市建设用地扩张特点

1.城市数量规模大，用地增速与城市化发展不平衡

自改革开放以来，我国城市数量大幅度增加，尤其是特大城市已由原来的31个增加至41个（如表1所示）；建设用地面积持续增加，由原来的4 160km2增加至7 917km2，年平均增长率达到8.21%。与此同时，特大城市人口数量也迎来了大规模的增长势头，人口数量也由6 258.24万增加至9 216.84万，年平均增长率达到4.30%[1]。通过城市用地增长率与城市人口增长率之比可得用地增长弹性系数，当这一系数保持在1.12是最为理想的情况，但目前已达到1.91，这说明我国城市用地已出现畸形增长，增速过快，与当前城市发展形势极不平衡。

2.人均用地呈波动变化，市均用地则持续增加

自改革开放以来，我国城市用地情况总体上呈现增长势头，但在大城市用地建设当中，人均用地涨幅波动并不明显，年平均增长率达到2.66%。在经济转型初始阶段涨幅变化较大，由于农村人口大量涌入城市，导致城市人均用地水平较低，增速不明显[2]。

3.园林绿地和铺装道路面积明显增长

在近几年的发展中，我国城市建设加大了对城市绿化工作的重视力度，并在此基础上提出了生态型城市建设要求。园林绿地建设成就显著，绿地面积年平均增长率达到了33.79%，与过去十年相比提高了1.48倍。在实有铺装道路建设，以及人均铺装道路方面，都呈现了稳定的增长趋势，其中，实有铺装道路年平均增长率达到了22.10%，人均铺装道路面积年平均增长率则达到12.12%，如表2所示。

二、我国城市土地利用扩张驱动力分析

1.人口的增加对城市用地扩张的影响

随着城市发展速度的加快，对周边地区的经济辐射能力持续增强，吸引周边地区人口大量涌向城市，导致城市人口数量大幅度上升。通过对近几年来我国城市人口及用地的变化情况进行分析，可采用一元性回归手法，将城市人口作为变量X，建成区面积作为变量Y，可得出判断系数为0.99，回归表达式为：Y=3642.61+1.24·X。从中可知，在城市建设用地扩张过程中，人口增长是其中关键性的影响因素之一[3]。

2.经济发展对特大城市用地扩张的影响

随着我国经济社会的发展，城市对周边地区的影响逐渐加强，城市就业优势明显。尤其是特大城市，近年来建设用地规模始终呈现迅猛发展势头，除了部分年份数据缺失或有所下降，可以发现我国城市的发展主流是扩大化建设，单位用地资产持续上升。地均国内生产总值、地均工业产值，以及地均社会消费、商品零售额等各项数据，也都保持了逐年增长的趋势。其中，土地生产指数的上升幅度最大，达到了35.24%；地均工业产值方面，则达到了18.11%；社会消费品，以及商品零售额，达到了24.92%；单位用地对经济增长的贡献也明显上升，其投入产出比已由原来的0.25上升至0.35。由此可知，改革开放以来我国城市发展速度虽然得到了大幅度提升，但过分依靠投资拉动的增长方式也有一定的弊端，用地效益的增长幅度偏低，因此还应将城市用地效益作为今后发展的重要立足点。

在经济持续增长和城市化进程不断深化的发展环境下，我国城市规模明显扩大。特大城市数量增多，导致了工矿企业、城市基础设施建设，以及其他社会公共服务机构对建设用地的需求更加紧张。对近年来我国城市投入产出变化情况进行分析，可采用多元线性回归法，将城市固定资产投入作为自变量X1，将国内生产总值作为自变量X2，工业产值作为自变量X3，社会消费及商品零售额作为自变量X4，建成区面积则作为因变量Y，从中可得出相关系数为0.996，这说明，在城市建成区面积的计算表达中，自变量与因变量之间的关联性较强。

3.环境的改善对特大城市用地扩张的影响

当需要扩张城市建设用地时，不仅会受到经济因素的驱动力影响，环保因素、人文因素也同样能够成为城市用地扩大化的重要驱动力之一。在扩建后的面积当中，园林绿地面积、铺装道路面积也会同时有所上升，并在总体扩建面积中占据较大比重。对近几年来我国园林绿地面积、铺装道路面积的变化进行分析，可采用多元线性全回归法，将人均园林面积作为自变量X1，将人均铺装面积作为自变量X2，将人均用地作为因变量Y，可得出相关系数为0.961。这说明，在人均绿地面积与人均用地的表达式中，自变量与因变量之间存在较强的关联性，判断系数为0.924，可反映出因变量92.4%的变化，都可归结于这两个自变量的共同作用。回归表达式为：Y=2.762*X2+0.192*X1+

52.199。只要显著性几率低于5%，即可默认该表达式中各项系数不为零，说明回归表达式有意义。

4.社会行为对特大城市土地扩张的影响

在城市建设用地扩张的因素当中，社会行为的影响也同样不能忽视，它在短期内的影响作用甚至是决定性的，使土地利用发生深刻的变化，用地不确定性增加，并无法使用固定的指标加以衡量。自改革开放以来，我国的房地产得到了极其迅速的发展，同时也引发了高新城区的开发热潮，使得占用农村耕地的现象愈发严重和突出，占地规模也越来越大。有些乡镇地区更是加紧配合，使规模一扩再扩，尤其是近几年实行的“开发区”建设，使城市周围的耕地面积大量转化为城市建设用地，甚至干脆闲置不用，造成了大量的优质农田浪费。有些地方政府出于发展地区经济的考虑，大力扶持引资项目，缺乏长远的发展眼光，为了获得眼前的利益而置周边环境和耕地于不顾，以低价转让大片耕地；而与此同时，许多开发项目并不能充分利用建设用地资源，土地使用方式不合理，时常发生占地多用地少，甚至占地却不用地的现象。在这样的开发形势下，如果人口持续增加，而与此同时耕地面积却大幅度减少，则说明当地人多地少，矛盾尖锐程度只会有增无减。

结语

在我国城市化发展进程当中，城市建设用地扩张问题需要得到政府部门的高度重视，应在经济发展和构建新型城乡关系之间取得良好的平衡。本文通过对城市建设用地扩张的驱动力进行深入探讨和分析，肯定了我国改革开放以来经济建设所取得的辉煌成绩，同时也指出了城市化进程中用地建设扩大所带来的一些问题。本文对我国城市建设用地扩张特点进行了较为详尽的总结和归纳，并在此基础上展开了我国城市土地利用扩张驱动力分析，对影响城市扩建工作的相关因素进行了探讨。

参考文献：

[1] 林目轩，陈秧分，师迎春，蒋俊毅，王良健.大城市内部建设用地扩张差异及其原因——以长沙市区为例[J].经济地理，2012，

10（5）：109-111.

[2] 方振华，覃豪杰，范昆飞，吴爱群.建设用地扩张影响因子的选取及分析[J].国土资源科技管理，2012，18（2）：172-173.

[3] 杨朝现，陈荣蓉，刘秀华.重庆市北碚区土地利用变化及驱动力分析[J].西南农业大学学报：社会科学版，2013，20（2）：139-141.

[责任编辑 杜 娟]