民营中小企业吸纳就业能力研究

张志刚　邵秋红　田力　田龙

摘 要：民营经济是吸纳国有企业下岗职工和社会新增劳动力的主要载体。在目前新型城镇化快速发展过程中，大批农村劳动力流入城镇就业，民营中小企业成为吸纳农民工的主要载体，增强中小民营企业的生产经营规模和经济实力，为农民工提供更多的就业岗位，成为解决农民工城市就业的主要路径。

关键词：民营中小企业；吸纳；就业能力

中图分类号：F276.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）14-0073-02

一、民营中小企业吸纳劳动力就业能力现状

1993—2005年，全社会新增劳动力约379.40万人，而国有企业由于减员增效，不仅不能增加就业，还导致大量职工下岗，这期间总计减少劳动力约257.33万人。同期，民营经济就业人数猛增，从1993年的2 600.11万人飙升到2005年底的3 236.84万人，年平均增加就业53.06万人，提供新的就业岗位约636.73万人，容纳了所有的新增劳动力和下岗职工。就民营经济就业结构看，第一产业就业呈下降趋势，第二产业增长缓慢，第三产业增长较快。1994—2003年间，第一产业就业人数减少约4.26万人，同期二产业就业仅增加73.16万人，而三产业增加就业高达133.02万人，约为二产业增加就业人数的一倍。

由于第一产业（农林牧渔业）的发展不会吸纳更多的劳动力就业，相反还会释放一部分农业劳动力向非农产业转移，第二产业和第三产业是劳动力就业的主要渠道，尤其是三产业吸纳劳动力较多，所以本文只研究民营经济中二、三产业对劳动力的吸纳能力。

二、影响中小企业吸纳就业能力的因素分析

（一）体制不顺，发展受阻

中小企业依然按照所有制、部门及区域分属于不同部门。由于政出多门、职能交叉、多头管理，致使口径不一、管理分散，使地方和企业无所适从。在项目审批、产品鉴定、职称评定等方面职责不清、多方插手、重复收费，“三乱”现象极为突出。加之社会中介服务体制尚不健全，也造成中小企业特别是个私企业在产品开发、市场定位、资金投向等方面存在较大的盲目性。在政策上不能一视同仁，影响着公平竞争和中小企业的改革与发展，如在企业深化改革中，国有企业被兼并可以享受银行挂账停息，集体企业被兼并就不能享受；国有企业改制股份合作制可以享受所得税优惠，而集体企业转为股份合作制就得不到这个优惠。

与美、日等发达国家不同，我国还没有一个专门独立的机构从事中小企业这一群体的管理。因此，导致中小企业生存的外部环境比较恶略，没有合理的体制保障，在成长发展过程中成本过高，严重影响了中小企业吸纳就业的能力。

（二）融资困难，告贷无门

中小企业“融资难”问题成为阻碍其可持续发展的顽症。从企业来讲，一方面，中小企业规模小、信用差、风险高，造成银行惜贷；另一方面，企业由于缺乏流动性的可变资产，很难找到符合要求的抵押物，同时也很难找到有担保资格的载体为其担保。这在一定程度上制约了金融部门的贷款支持。

我国尚无专门为中小企业贷款的金融机构，加之商业银行体制改革后权利上收，以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权，有心无力。实行资产负债比例管理后，逐级下达“存贷比例”，使本来就少的贷款数量更为可怜，贷款供应缺口加大，保证缺乏。银行只认可土地房产等不动产作抵押，中小企业担保机构少，担保品种单一，辅导薄弱。中小企业贷款难与其资信等级不够有关。建立以企业资信档案为基础的信用制度已迫在眉捷。此外，中小企业借贷成本高，也影响了其融资能力。

中小企业不能足额借贷影响了其可持续发展能力，许多中小企业竞争力弱，寿命短，停业破产率高，阻碍了中小企业吸纳就业的能力。

（三）产权不清，缺乏动力

企业产权不清、出资人主体不明、产权结构不合理，成为中小成长型企业发展的一大桎梏，主要表现在经营的灵活性、积极性受到影响，以及企业产权社会化进程受阻。然而，产权制度改革并不是一件容易的事情。

据调查，由于产权不清，一些中小企业发展到一定程度就不愿做大，企业的进一步发展受到人为限制。就中小企业自身而言，主要是存在企业体制和组织制度不适应经济发展的需要、管理水平和人员素质不适应经济发展的需要、管理水平和人员素质有待提高、技术含量不高、开发能力不强、盲目投资及低水平重复建设严重等问题。

我国企业要实行现代企业制度，其中一条就是权责明确，政企分开。权责不明确使中小企业的效能不能最大程度的发挥，这对扩大中小企业吸纳就业是不利的。

（四）第三产业吸纳就业能力受限制

众所周知，第三产业是典型的劳动密集型产业，它向来被认为是吸收劳动力能力最强的领域。在过去25年推进工业化的进程中，随着第二、三产业在国民经济中的比重上升，我国的劳动力逐步向第二、三产业转移。但如今我国第一产业劳动力比重依然太高，与此相反，我国第三产业吸纳的劳动力比重又明显偏低。可见，第三产业蕴藏着对劳动力强大的吸纳能力，但受到一些因素的制约，没能充分释放出来，仍大有潜力可挖。

三、提高中小企业吸纳就业能力的建议或对策

（一）提高对发展中小企业重要性的认识

小企业数量大，在吸纳就业、适应多层次市场需求、繁荣地方经济等方面举足轻重。要采取相应的政策措施，鼓励和扶持小企业加快发展。从我国近些年的就业形势看，发展中小企业，解决劳动力就业问题绝非一时权宜之计，而是一项长期的战略性措施，对中小企业的发展要具备战略眼光，要坚决杜绝短期行为。

（二）中小企业自身要强练内功

多年来，国家对中小企业关注不够，使许多中小企业尤其是个体私营企业处于放任自流境地，自生自灭。一些中小企业管理水平、技术水平低下，管理形式落后，经营目光短浅，短期行为严重。要使中小企业在社会主义经济建设中发挥更大作用，中小企业自身要认清发展形势，积极谋求发展。企业领导班子要开阔视野，具备超前、创新、开拓意识，敢为天下先。在指导思想上，从依靠外延扩大再生产转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，严格管理，引入竞争机制，激发企业生机和活力。为中小企业吸纳就业能力创造条件。

（三）进一步放开、搞活和大力发展国有中小企业

首先，对非公有制经济，并对企业吸纳下岗职工再就业在税收、补贴等方面给予优惠。其次，扩大现有中小企业规模，并鼓励企业间发展横向经济联合，充分发挥现有生产要素的作用，尤其是通过与大企业建立合理的分工协作关系，提高自身素质，增强发展能力。最后，在经济基础较为薄弱而就业压力又大的地区，应大力发展包括集体企业、乡镇企业、个体和私营企业在内的中小企业，既能吸纳剩余劳动力就业，又能推动该地区脱贫致富，为当地的进一步发展创造较好的社会经济环境。广开门路，增强中小企业吸纳劳动力的能力。

（四）发展替代产业，增加城市新经济部门

世界经济发展史表明，多数企业都要经历经济衰退期，并伴随高失业过程。因此，在资源型城市转型的过程中，需要培养新的接续或者替代产业来增加对城市剩余劳动力的吸纳。三大产业中，各新经济部门所提供的就业机会对解除过剩就业起到重要作用，要解决资源型城市的就业压力问题，包括第二产业在内的各个产业新经济部门的迅猛发展是一个至关重要的因素企业快速发展等方式实现。

总之，尽管目前我国就业形势严峻，但也不应对开辟新的就业门路的可能性过于悲观。如果目前我国的中小企业能真正搞活，就能为下岗职工及待业劳动力提供大量的就业机会。因而，充分发展中小企业是开辟新的就业门路的工作重点。

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[4] 郭炎.我国民营企业发展面临的困境及其化解对策[J].经济视角，2014，（2）.

Abstract：The private economy is the main carrier to absorb laid-off workers of state-owned enterprises and social labor. In the new urbanization rapid development process，a large number of rural labor force flowing into urban employment and small and medium-sized private enterprises become the main carrier to absorb migrant workers and enhance the small and medium-sized private enterprises of the production scale and economic strength，to provide more jobs for migrant workers，to solve the main paths of the employment of migrant workers in cities.

Key words：small and medium-sized private enterprises；absorb；employment ability

[责任编辑 仲 琪]