濮阳市衔接融合环渤海经济圈的优劣势分析

毛凌潇

摘 要：河南省濮阳市地处豫、鲁、冀三省交界处，东与山东省相连，北与河北省相接，是中原经济区衔接融合环渤海经济圈与山东发达地区的前沿。研究、发挥濮阳市经济发展的优劣势，对加快濮阳市经济赶超发展，具有积极的促进作用。

关键词：经济发展；优势；劣势

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）14-0049-03

河南省濮阳市地处中原经济区东北部，东部与山东省相接，北部与河北省相连，是中原经济区衔接融合环渤海经济圈与山东沿海发达地区的前沿。当前，濮阳市经济正处于爬坡过坎、提质增效的关键时期。在这特殊时期，认真研究好、发挥好濮阳市经济发展的优势，避开劣势，对加快濮阳市经济赶超发展，具有积极的促进作用。

一、濮阳市具有区位前沿战略的确立

濮阳市具有区位前沿战略的确立开始于2010年。2010年1月11日，时任省委书记的卢展工同志到濮阳市调研时指出：“濮阳市要增强区位优势意识，突出跟沿海衔接的前沿地区的区位优势；濮阳市经过努力，一定会成为中原地区向沿海发达地区延伸、衔接、融合的前锋”。这是濮阳市定位区位前沿的根源。卢展工书记为濮阳市的区位前沿定位，是濮阳市赶超发展的美好希望，极大地鼓舞和鞭策着濮阳市的全市人民。

2011年8月29日，濮阳市委书记段喜中同志在濮阳市第六次党代会上的报告中提出“濮阳市是中原经济区重要出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市”的战略定位。同年10月26日，省委书记卢展工同志在河南省第九次党代会上的报告中提出：“促进安阳、鹤壁、濮阳市联动发展，凸显在晋冀鲁豫毗邻地区的优势，成为环渤海经济圈衔接联系的前沿。”这是河南省、濮阳市主要领导分别以工作报告形式提出的濮阳市定位区位前沿的内容。

2012年7月26日，河南省政府印发的《濮阳市建设中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区总体方案》中提出：“濮阳市地处豫冀鲁三省交界处，是豫北区域协调发展的战略支点，是中原经济区与山东沿海、环渤海经济圈衔接联系、互动发展的前沿。”同年12月3日，国务院批复国家发改委发布的《中原经济区规划》（2012—2020年）中提出：“推动邯郸、安阳、邢台、鹤壁、聊城、菏泽、濮阳等北部城市密集区提升发展，形成与沿海地区沟通联系的前沿地带。”这是国家、省分别以文件形式提出的濮阳市定位区位前沿的论述。

以上关于濮阳市区位前沿的定位，使濮阳市成为“中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿”有了政策依据，为濮阳市立足自身资源，变“边缘”为前沿，发挥前沿优势，加快经济赶超发展打下了坚实基础。

二、濮阳市具备区位前沿优势的条件

区位优势即某一地区在发展经济方面客观存在的有利条件或优越地位，主要包括自然资源、地理位置，以及经济社会、科技教育、文化旅游、发展环境、管理水平等方面。区位优势主要由自然资源、地理位置、产业聚集、劳动力、交通等决定。

濮阳具有区位、资源、产业、市场、环境、政策、人和以及干事创业的精气神等优势，这些优势是濮阳成为前沿的必备条件和强力支撑。

濮阳地处中原经济区与环渤海经济圈之间的几何中心位置，既是中原经济区的重要组成部分，又能接受环渤海经济圈和山东发达地区的辐射。濮阳的比较优势等正在转化为经济发展的优势。

1.定位优势。濮阳作为省际交会处的重要支点、中原经济区重要出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿定位，得到了国家、省、市上下的高度认同，受到了县、乡、村的普遍欢迎，为濮阳加快融入环渤海经济圈和山东发达地区创造了有利条件。

2.区位优势。濮阳是中原经济区与环渤海经济圈、山东发达地区的交汇处。随着中原经济区建设的迅速崛起和环渤海经济圈的发展壮大，两大经济板块势必在这里交汇、融合，濮阳成为重要出海通道和前沿是有厚重基础的，是可以实现的。

3.资源优势。濮阳石油、天然气、煤、岩盐储量丰富，区内探明石油储量6亿多吨、天然气储量634亿立方米、岩盐储量1 400亿吨、煤炭储量63.4亿吨。晋豫鲁铁路的建设，将使濮阳增加路煤资源优势。濮阳农副产品优势明显，是国家粮食主产区。

4.产业优势。濮阳的产业优势日渐凸显，随着产业集聚区建设的飞速发展和一批工业项目的建成投产，濮阳逐步形成了石油化工、光电子、医用新材料、林纸林板、家具制造、机械装备制造、食品加工、羽绒制品及服装等优势产业。

5.综合成本优势。企业综合成本主要包括劳动力、土地、工业用电、工业用水等基本要素。相对沿海发达地区，濮阳具有综合成本低廉的优势，不仅劳动力成本低、劳动力资源丰富，而且工业用地、用电、用水、用气等都比较有保障，价格远低于沿海地区，在企业自身发展、招商引资、承接产业转移等方面，具有较强的吸引力和竞争力。

6.交通优势。交通优势度与经济发展水平有正相关关系，交通对经济发展具有引导、支撑和保障能力，是反映区域发展条件优劣的重要指标，交通网络可达性的提高对区域发展产生直接效益，从而改变区域的社会经济发展潜力及经济活动区位优势。随着濮阳市交通等基础设施建设与环渤海经济圈、山东发达地区的不断融合对接，不久的将来，濮阳将纳入郑州、石家庄、济南一小时经济圈，北京、天津、山东沿海发达城市3小时经济圈，濮阳交通优势日益显现。

（1）铁路。一是现有京九铁路纵穿台前。二是在建的、年底将要通车的晋豫鲁铁路横贯濮阳全境，既是一条西煤东运的大通道，又是沿海向内陆拓展的一条黄金线。濮阳向西可以承接山西丰富的煤炭资源，向东可以成为承接发达地区产业转移的纽带，同时为濮阳带来30万人次/年的客流量，濮阳将是资源的交换地、集散地。据悉，国家拟将晋豫鲁铁路向西延伸到陕西、宁夏、内蒙，届时，该铁路将成为我国内蒙至山东日照的重要大通道。目前濮阳市正在推进晋豫鲁铁路与京九铁路连接线项目。三是郑州至济南快速铁路通道已经进入国家“十二五”铁路规划，有关部门确定郑州至济南快速铁路通道经过濮阳。郑州至济南快速铁路通道的规划建设，将使濮阳成为郑州、济南1小时经济圈的区域中心城市，从而带动人流、物流、资金流、信息流快速流动，吸引相关生产要素向濮阳集聚，使濮阳市成为信息、要素汇聚与流动的区域中心，方便群众通过京广、京沪高铁南北向出行，吸引外地客商到濮阳参观考察，投资兴业。这条铁路的修建将结束河南、山东两个人口大省、经济大省之间没有直通铁路的历史。四是拟规划建设的邯郸—濮阳—菏泽铁路、开封—濮阳城际铁路、濮阳—开封—周口—潢川大能力货运铁路。邯郸—濮阳—菏泽铁路正处于酝酿阶段，濮阳首先提出，已得到邯郸、菏泽方面呼应；开封—濮阳城际铁路已进入河南省城际铁路规划；濮阳—开封—周口—潢川大能力货运铁路已纳入中原经济区规划。

（2）高速公路。濮阳区内已有濮鹤高速、濮范高速、南林高速、大广高速；在建的有德商高速；拟建的有：一是范台梁高速，已经纳入河南省高速公路网规划；二是濮阳至湖北阳新高速、濮阳至东明高速，已经纳入河南省高速公路网规划。

（3）机场。目前豫东北机场的选址已确定为汤阴县瓦岗乡，明年开始建设。机场选址兼顾了濮阳的交通出行需要。

（4）“无水港”。“无水港”，就是建在内陆地区，依托信息技术和多式联运支持，具有口岸监管、港口服务等综合服务功能的现代物流的通道和平台，是内陆城市兴建的大型综合物流区，一般以公路、铁路、航空为依托，进行对外贸易。一句话，就是把港口从沿海后移到内陆。“无水港”建成运营后，港口将以此为依托，为货主提供“门对门”、“一体化”的口岸服务，报关、报检、结汇、订舱、电子数据交换、物流等一系列口岸业务手续都可以在“无水港”完成。

“无水港”是一个地区经济实力的象征。在濮阳建设“无水港”，将带动豫东北地区的综合运输设施建设，为加强与环渤海经济圈和山东发达地区的合作提供新的机遇。2012年3月，濮阳市与日照港签订了合作框架协议，日照港同意向濮阳市延伸港口服务。

建“无水港”是经济发展的需要，也是城市建设的需要。2014年5月，这项工作有了实质性进展，经国家质量监督检验检疫总局研究决定，同意设立河南出入境检验检疫局濮阳办事处，机构规格为正处级。濮阳“无水港”建设需要政府科学规划统筹协调，现正在筹建过程中。

7.文化优势。濮阳历史文化厚重，有“华夏龙都”、“中华帝都”、“杂技之乡”之称，在文化上与河北、山东有很深的渊源。濮阳的中原文化与河北的燕赵文化相融，与山东的齐鲁文化相通。实践说明，文化的认同将产生强大的凝聚力，增强区域间的亲和力，扩大经济上的影响力，这是濮阳发挥前沿优势、对接环渤海经济圈和山东发达地区的有利条件，对今后发展也至关重要。该市的文化优势主要有姓氏文化、龙文化、杂技文化、红色文化、石油文化等。

（1）姓氏文化。濮阳是张姓祖根地、帝舜故里。充分利用濮阳姓氏起源地优势，开展寻根祭祖活动，打造张姓祖根地、帝舜故里两大品牌，通过姓氏文化搭台经贸唱戏，促进濮阳经济发展。濮阳的姓氏文化只要用心去做，做出精品，做出特色，就能发挥服务经济的积极作用，体现出姓氏文化价值。

（2）龙文化。龙文化是濮阳市的特色和品牌。龙是全国人民的龙，也是海外华人华侨的龙。歌曲《龙的传人》中有这几句歌词：“古老的东方有一条龙，它的名字就叫中国。古老的东方有一群人，他们全都是龙的传人。巨龙脚底下我成长，长成以后是龙的传人。”可见，炎黄子孙对龙的认同感很强。濮阳市要努力把龙文化转化为产业，只有转化为产业，文化才有价值、有生命力，可喜的是现在濮阳市已经有人正在做龙文化产业。

（3）杂技文化。杂技是濮阳市的一颗明珠，先后在国际国内大赛中获奖300多项，出访世界80多个国家和地区，与河北吴桥并称为中国杂技南北两故里。濮阳市杂技已经创造了良好的经济效益和社会效益。目前，有关部门已经开始整合濮阳乃至全省杂技资源，扩大与周边地市的合作，大力发展杂技文化商业综合体。

（4）红色文化。濮阳有清丰单拐、范县颜村铺、白衣阁和台前将军渡等革命旧址，具有红色文化。通过挖掘整合红色文化优势，发展濮阳旅游经济。

（5）石油文化。濮阳是中原油田所在地，有石油文化主题矿山公园，功能区包括：一是石油生产工艺流程区，主要展现石油生产工艺流程、生产模型等，为社会各界尤其是国内石油类大学、地质类大学提供科普教育基地。二是石油历史文化展览区，利用图片、文字、影像展示中原油田的发展历程、中原石油人的奋斗之路。通过传承石油文化，大力弘扬石油人的艰苦奋斗历史和油地共建、共促发展的互助精神，使濮阳发展走好三条路，即紧紧依托油田、发挥其支撑作用；推动促进地方工业的发展；拓宽油地经济合作领域，实现共赢发展。2012年9月，濮阳市政府成立了濮阳市石油文化主题矿山公园筹建领导小组，负责推进这项工作。

三、濮阳市与环渤海经济圈对接的不利因素

我们在充分看到濮阳优势的同时，也要看到濮阳市经济发展面临的困难和问题，更要看到由于环渤海经济圈自身条件的限制给濮阳带来的不利因素。

1.濮阳经济总量不大，人均值和城镇化水平较低，三产发展滞后，辐射带动能力不强。2013年，濮阳市生产总值1 130.48亿元，人均2.928 7万元，城镇化率36.7%，低于河南省的城镇化率44.3%，更低于全国的城镇化率53.7%。

2.基础设施尚需完善。濮阳长期受不通国铁、不通航空和高速公路网建设滞后等制约，经济发展受到影响。现在，濮阳到天津的交通还不方便，不通火车，没有航空，没有直达高速公路，往来需要乘坐长途大巴客车，时间长路途远，影响了合作效果。

3.承接产业转移能力较弱。一个地区承接另一个地区产业转移的能力强弱，取决于三个指标：国民生产总值、人均生产总值、单位面积产值。如果辐射区的三项指标与转移地城市相差1.5倍以内，转移门槛就低，转移难度就小。反之，数值越高，转移难度就越大。据统计，濮阳这三项指标与环渤海经济圈和山东发达地区的差距都在1.5倍以上，濮阳自身承接产业转移的能力有待抓紧进一步增强，不然的话，机遇来了也会错失。

4.改革开放水平有待提高，招商方式方法需要改进提升。濮阳经济发展近年来取得了一定成效，但是与国内外飞速发展的形势相比，与发达地区相比，还有一定的差距，虽然濮阳市成功引进了天能集团、龙润化工、南方家私、全友家私、亿丰时代广场、荣事达等一批带动能力强、科技含量高的重大产业项目和知名企业，但濮阳的改革开放力度还需进一步加大，招商方式方法还需进一步提升，创新驱动能力还需进一步加强。

5.环渤海经济圈自身发展不平衡，辐射能力受到一定限制。环渤海经济圈内各地经济社会发展差距较大，各个城市之间在资源、产业、技术、人力、市场等方面，缺乏紧密的联系和应有的分工，其中京津冀、沈大（包括沈阳、大连、鞍山、营口、辽阳在内的黄金经济带）、济青（济南、青岛）三大板块都是在相对独立发展。在港口、制造业、物资能源、交通等方面存在无序发展。以港口行业为例。环渤海经济圈有60多个港口，比较大的有大连、营口、秦皇岛、天津、黄骅、烟台和青岛等港口。几乎每个大港的发展目标都是枢纽港。根据目前情况，在环渤海经济圈，有大连、天津、青岛三个集装箱枢纽港就够了，如果再建设，肯定会造成过剩。根据天津市政府的说法，环渤海地区在集装箱制造业、船舶制造业、风电设备制造业等方面都存在比较严重的低水平重复建设情况。

受这些因素的影响，环渤海经济圈辐射能力有限。像产业转移，如果这些地区有产业需要转移，多数也是在本区域内转移，如天津市，一般会将产业优先转移到天津市所辖的县、区或邻近地区。

以上几条，是制约濮阳发挥重要出海通道和前沿作用的不利因素，在实施对接时要注意扬长避短。

Abstract：，Puyang City，Henan Province at Henan，Shandong and Hebei provinces at the junction，and Shandong Province to the East，North and Hebei Province and the phase is area of Central Plains economy convergence fusion ring the forefront of Bohai economic circle and flourishing area of Shandong Province. Research，play the advantages and disadvantages of Puyang City Economic Development and to accelerate the economy of Puyang City to catch up with the development and plays a positive role in promoting.

Key words：economic development；advantages；disadvantages

[责任编辑 李 可]