农业技术推广在实际工作中存在的问题及对策

赵敏

摘 要：我国农业技术推广正处于转型突破的关键期，推广内容、方式滞后于农业科技的发展，与农民实际生产技术需求存在矛盾，人员队伍建设和考核激励机制的落后阻碍了推广事业的前行。因此，当前工作应该重视推广观念的转变，重塑认识，创新奖惩机制，抓效率、重评价，调动推广人员的工作积极性，重视农民的主体地位和参与权，让农业技术推广的重要性深入社会人心，推动农业转型发展。

关键词：农业技术推广；推广内容方式；创新队伍建设；抓效率重评价

中图分类号：F323.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）14-0022-02

引言

作为一名刚刚学习过农业技术推广课的涉农专业学生，寒假期间我回家乡河南做了有关方面的走访调查，访谈结果让我有感而发写下了这篇文章。在我看来农业技术推广是双向作用的，推广人员向农民传播实用的、先进的、有益于提高农业生产效率的技术、知识、方法等，并在这一过程中得到农民的反馈，发现问题进而解决问题，由此更好地开展下一轮的推广工作。因此，农业技术推广是科学技术成果转化为实际生产力，推动农业发展技术化、专业化的有效途径和保障，作为一种农村综合咨询服务模式受到各方的关注，正因如此，推广工作中存在的主要问题需要重视起来并早日加以解决。

一、我国农业技术推广工作存在的主要问题

国内学者关注农业技术推广中存在的问题已经很多年了，也提出了很多中肯的对策建议，但实际工作的改善效果却值得商榷。结合基层农技推广员和农民的意见，笔者对目前推广工作中存在的主要问题进行了归纳梳理。

（一）推广服务内容与农民的实际需求存在矛盾

目前，在政府公共农业技术推广占绝对主导的体系下，自上而下单向的推广比较重视上级要求而容易忽视基层的需求，推广主要针对当地的主导产业和传统农产品，但农户对技术的需求是多种多样的，必须要有与之适应的多元化农技推广内容才能满足生产需求。基层推广机构将农户的需求视为“同质性”的，从而提供统一的服务，主要着眼于节约资本提高产量的种植、田间管理技术，较少涉及产前产后环节[1]。随着农产品市场化进程的加快，农民日益增长的多元化技术需求与单一的政府农业技术供给之间的矛盾日益凸显，这是当前我国农业技术推广事业发展的一大绊脚石。

（二）推广方式滞后于农业技术的发展

虽然农业技术已经向网络化、科技化、信息化方向发展，但目前在我国广大农村基层地区农业技术推广还是局限于黑板报、上门咨询、现场示范、小册子等一些传统方式[2]，不仅造成技术推广速度慢、成效低、缺乏时效性，而且往往形成入户率低、到田率低、技术推广率更低的“三低”局面，并且在某些地方即使是这些低效的推广方式仍然使用有限。目前，农村地区正在进行网络互联互通基础设施的建设，虽然成效明显，但网络普及率还是很低下，而且农民没有途径去利用互联网学习自己需要的生产技术知识，农村地区无论是政府还是市场都缺乏建立相应技术培训机构的意识。农业科技化、信息化的路子政府提了很长时间，但一直迈出的步子很小，这背后的原因需要深思，农村地区网络技术相关市场是有很大的发展潜力的，如何挖掘这个巨大的市场来满足农民生产的需求、配合农村社会发展的需要应该引起相当的重视和投入。

（三）推广人员队伍建设和考核激励机制落后

我国基层农业技术推广人员普遍年龄偏大、学历低，业务能力和培训跟不上技术更新发展的步伐，有些推广部门的人员几十年保持不变，队伍建设比较落后，管理体制的不健全造成了长期的人浮于事，当前县乡农业技术推广机构承担着行政执法、中介服务、经营创收、技术推广等四类职能[3]，部门、地区之间职能错位脱节，推广员工作时间不达标，承担户数推广覆盖率低，服务创收工作主次颠倒。缺乏创新的考核激励机制是造成种种弊端的主要原因，奖惩措施也未真正的实施起来。目前推广工作的考核主要是内部进行，也即受众者农民的口碑评定，缺乏有效公正的外部评价。实际上农民的评价是具有很大的参考价值的，可以促使推广员的工作精力放在农民身上而非领导身上。推广员工资水平低，收入结构不合理，培训机会少，晋升空间不明确，基层推广人员退休后缺少福利待遇，这容易造成工作懈怠。

二、改善推广工作的建议

（一）“需求拉动”的推广内容与方式相结合

有效的农业技术推广应该是“科技需求拉动型”而非“科技供给推动型”（Marsh，2004）。需求拉动下的农业技术具有长久可持续的发展动力，农民作为最终的接受者具有不容忽视的参与权和发言权。推广内容要符合他们的生产需求，重点突破急需而又缺乏的技术知识；推广之前要通过各种有效而又喜闻乐见的方式深入农户实地调查，了解农民的需求；要有针对性地归纳总结，将经验和要点在选点示范后再进行线面的普遍推广，并在这一过程中不断反馈信息，不断纠正补充。给农民接受技术培训的机会，推广方式要跟随信息科技发展的步伐，现在的农民迫切需求信息、便利和效率，但农村互联网普及率还远不能满足这种需求。

（二）创新农业技术推广人力资源建设

1.转变观念，对农技推广重塑认识

在农村大多数农民对农业技术推广没有概念，甚至连乡镇推广站在哪儿都不知道，这种无认知的状况给推广工作带来的阻力不容小觑，基层农技推广的当务之急是利用各种宣传方式让农民切实意识到他们需要农业技术推广，这是一种推动农业生产、提高农民生活质量的巨大力量；对于管理者而言，可以考虑从基层中来到基层中去的工作方法，如从工作绩效好、利用技术快的农民中选拔推广员。

2.重视农业院校在推广中发挥的作用

科研、教育、推广是紧密联系的整体，教育的作用是基础，涉农专业学生是潜在农技推广人员的后备军，学以致用行万里路是学生的天然使命。面对在校大学生对农业推广缺乏足够的认识与重视，相关涉农专业学生不愿深入了解农村甚至从事农业推广工作的尴尬状况。为此学校可以将涉农、学习之余服务三农的表现反映在综合素质测评中，设立一些常规加分项目，与学生自身“利益”联系起来，逐步由浅入深培养起学生对三农的兴趣。

（三）资金投入抓效率，奖惩机制重评价

许多学者提议，政府应该加大农业推广资金投入，市场应该参与到推广工作中来。笔者认为，加大支持力度固然重要，但也应明确投入目标，讲效率重质量，推广要有成效有效果，让推广人员和接受对象都参与到评价工作中去，让推广工作在阳光下进行，加大资金的监管考核力度，防止推广专项资金被挪用占用，力保项目资金的实施到位，为下一推广周期的投入提供参考依据。同时，改善推广人员的工资福利待遇，长远来看要完善制度法律方面的保障，目前要畅通人员晋升发展通道，建立一套公正完整的评价机制，改革分配方法，试行全员浮动奖金制和末位淘汰制，工作成效明显、群众评价好，奖金就多，让推广人员意识到付出与收获成正比，得失在于个人工作的努力程度，调动他们的工作热情和干劲。

虽然我国农技推广工作存在亟待解决的瓶颈，但我们要有信心认真对待，正视问题，加强基层交流与学习，借鉴别国先进经验，农技推广应该也必须得到社会大众相当的重视，三农问题的解决离不开农业科技成果的推广利用，做好推广工作是有益于农业转型发展的大计。

参考文献：

[1] 孔祥智，楼栋.农业技术推广的国际比较、事态举证与中国政策[J].改革，2012，（1）：16.

[2] 孔祥智.中国农业社会化服务：基于供给和需求的研究[M].北京：中国人民大学出版社，2009.

[3] 张锡金，刘涛，齐世军.我国农业技术推广体系的现状及存在问题[J].山东农业科学，2007，（1）：127.

Abstract：China's agricultural technology promotion is in critical period of transformation and breakthrough，promotional content，lags behind in the development of agricultural science and technology，farmers and the actual production technology demand contradiction，the backwardness of the staff team building and incentive mechanism of hindered the promotion career forward. Therefore，the work should pay attention to promote the concept of change，cognitive resturcturing，innovation mechanism of rewards and punishments，catch efficiency，re evaluation，mobilize staff enthusiasm for work，pay attention to the dominant position of the farmers and the right to participate in，let the agricultural technology extension and the importance of in-depth social people，promote the transformation of agricultural development.

Key words：agricultural technology promotion；promotion contentand mode；innovation team construction；grasp efficiency and evaluation

[责任编辑 柯 黎]