对发挥石梁河水库综合效益的思考

席 志，舒 飞，许祚卿，郭 涛

（江苏省连云港市水利局，222004，连云港）

一、石梁河水库概况

江苏省连云港市石梁河水库位于新沭河中游，苏鲁两省的赣榆、东海、临沭县三县（区）交界处。水库最大水域面积达90.9 km2，集水面积15365 km3，总库容 5.31亿m3，调洪库容 3.23亿m3，兴利库容2.34亿m3，是一座具有综合功能的大（2）型水库，也是江苏省最大的一座人工水库。水库于1958年开工兴建,1962年建成，既是沂沭泗流域东调南下的枢纽工程，也是连云港市极其重要的防洪保安工程。该水库主要承泄上游和沂河、沭河部分洪水，同时保证下游90万亩(15亩=1 hm2，下同)农田灌溉用水需求，具有防洪、灌溉、发电、水产养殖、旅游等诸多功能。在江苏省连云港市水利建设史上，石梁河水库是一座里程碑。水库的建成投运不仅减轻了历年的洪涝灾害，还是造福人民的“财富库”“生命库”。

1.防汛抗洪成效显著

水库建成至今，共计抗御36次洪涝灾害。以2012年7月为例，水库上游及周边地区降特大暴雨，最大降水量高达440.6 mm，为有气象记录50年来的最大降雨量。面对此次雨情，水库共排泄洪水3.2亿m3，有效保护了连云港市人民群众的生命财产安全。建库以来，石梁河水库累计排除洪涝水达480亿m3。

2.适时保障抗旱需求

石梁河水库年均向下游东海县、赣榆区输送灌溉用水约3亿m3，保证了90多万亩农田的灌溉需求。如2010年9月以后，连云港市全市范围内连续无有效降雨天数达61天，处于特大干旱状态，为1950年以来最为严重的秋季旱情。面对旱情，连云港市水行政主管部门积极协调上游调水近1亿m3，科学蓄水保水，合理分配水源，保障了下游工农业生产生活用水需求。建库以来，石梁河水库累计灌溉供水约150亿m3。

3.伺机发电增盈创效

水库在发挥防汛抗旱主要功能的同时，还充分利用向下游输水之机，利用弃排洪水伺机进行生态发电。石梁河水库水电站自2003年以来平均年发电量约500万kWh，经济效益比较显著，在保证下游东海县40万亩农田的灌溉需求同时，每年为水库创收超过180万元。

二、石梁河水库存在的问题

近年，连云港市石梁河水库管理处不断加大生态环境建设力度，着力打造以水文化为底蕴、以水利工程设施为依托的特色管理单位。但是由于水库受到上游鲁中南地区制约，水库水质无法保证；由于历史遗留原因和利益驱动，水库网箱养殖、采砂管理难度较大，导致水库综合效益一直未能充分发挥。

1.治水模式上的陈旧观念阻滞了创新发展

长期受计划经济体制下的水库管理模式影响，石梁河水库被单纯看作纯公益性的水利设施，主要强调水库安全作用的发挥，考核指标仅仅是对水库大坝安全、运行安全进行分析，虽然也对水资源进行开发利用、旅游资源进行统一规划，但是没有把水库当作经济运行的实体来管理。如水库存在防洪效益最大化的问题，防洪效益作为社会效益，没有形成经济利益反哺给水管单位的机制，造成水管单位无法随着防洪效益的收益增加而添加动力。

2.难以协调地方上各利益主体的矛盾

水库地处苏鲁交界处，周边环境复杂，经济较落后，人多地少。当地居民固守着“靠山吃山、靠水吃水”的思想，水库成为其发展经济的重要资源依赖。有些地方政府以社会稳定为中心，提出只要经济能上台阶，可以“八仙过海，各显其能”的发展方针，造成周边群众和乡村不断侵占蚕食库区的滩地和水面，擅自在库区进行大量圈圩、随意取土和过量养殖等活动。对出现的乱抢占、滥开发、随意破坏的行为，水利管理部门虽投入大量人力、财力进行沟通协调并开展法律宣传、执法清障等工作，但效果仍不理想。

3.自身建设上存在人员少、管理缺位问题

石梁河水库现有在编在岗职工53人，负责5.2 km主坝、7.35 km副坝和2座大（1）型泄洪闸、4座灌溉输水涵闸、1座发电站、1座漫水闸及300亩办公区的管理任务。职工不仅承担日常保洁、值班等常规任务，还承担机械设备维修、维护、保养等工作，任务十分繁重。整个队伍的整体素质不够高，平时较注重专业知识的学习，忽视文化、观念和习惯等培养，存在工作无创新、无突破、停留在一般化水平等现象。

三、建议对策

1.整合资源，推进四权分离和制衡

在确保发挥水库防汛抗旱主功能的同时，推动水库所有权、管理权、经营权、监督权的四权分离和制衡。建议成立石梁河水库管委会，负责水利风景区的日常管理，并赋予管委会相应的职能，将周围县区管辖的乡镇、行政村划归管委会管辖，以有效协调各方利益，形成工作合力。在完善健全景区管委会的同时，组建景区开发公司，推进资产重组。通过资产重组盘活国有资产，优化资本结构，建立起以水库风景区为依托的国有开发企业，负责景区发电、灌溉、养殖、种植、采砂、旅游等职能的行使，并按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度运行操作。景区开发公司直接对管委会负责，自主经营，自负盈亏。

泄洪中的石梁河水库许祚卿 提供

2.厘清思路，夯实发展基础和保障

制定发展规划，库区开发既应保障水利工程的职能履行，又应统筹考虑库区群众的经济利益。建议编制库区开发规划，探明库区资源总量，提高发展起点和层次，对开发秩序进行严格规范，促进库区总体发展尽快转入有序开发轨道。同时，着力强化规划的系统性、层次性，严肃规划执行纪律；打造人才高地，进一步研究制定政策措施，吸引、鼓励优秀人才到景区工作，逐步优化整个队伍结构和整体素质，建立起一支技能型、管理型、服务型的景区管理队伍；加大投入力度，全面改善道路、交通、公共服务等基础条件，为库区开发奠定坚实的外围基础。

3.多元驱动，推进库区开发和保护

水库主管部门应从水库的水、砂、土、旅游等种种资源入手，多头发力，通过自身发展和环境改善带动地方发展。做优采砂市场。坚持可持续发展的原则，结合每年上游来砂量和库区可采量，对现有砂场进行整合，保留较大的和合法合规的砂场，控制采砂船数量，控制采砂规模，确保库区采砂经济快速、健康发展。打造养殖品牌。按照相关原则，通过现金补偿、规模控制、区域划定等措施对现有的养殖规模进行缩减，放养品种宜为鲢鱼、鳙鱼等滤食性鱼类，大力发展淡水鱼资源，打造海陵湖有机鱼品牌。挖掘旅游资源。针对原旅游资源单一问题，突出特色景区开发，推出水体保健、水上游乐、水上运动、潜水旅游、特色水产餐饮和鲜果采摘等旅游项目。与东海温泉旅游呼应联动，将其打造成为连云港市旅游新的亮点，提高开发水平和效益。

[1]张卫怀.连云港市水利志[M].北京：方志出版社，2001.

[2]连云港市水利局.连云港市重点水功能区水质通报（2000—2009年）[R].

[3]中共连云港市委.关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的实施意见[S].2011.

[4]连云港地方志办公室.连云港年鉴[M].南京：江苏人民出版社，2012.