书写全民体育新篇章

文丨当代贵州全媒体记者 苏江元 彭 典

书写全民体育新篇章

文丨当代贵州全媒体记者 苏江元 彭 典

以“健”为支撑，念好“山”字经，贵州的目标是“建设山地民族特色体育大省、体育强省”。推进体育产业与大健康产业发展深度融合，聚焦山地户外运动和民族传统项目，大力发展运动康体产业，这是贵州体育事业、体育产业发展的有效路径。

体育既是事业也是产业，既服务健康也服务发展，既服务大众也服务市场。

以体制改革破题

每年秋季，总有学生在军训中晕倒的消息见诸报端。增强全民体质，促进体育运动的普及和提高，增加公共体育设施建设力度，在全国层面被提上议事日程，“全民健身”上升为国家战略。

伴随着公共体育事业蓬勃发展的，是体育产业市场。国家多次出台政策，把体育文化市场作为一个新的经济增长点，深度布局。

2014年10月，国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中明确提出，到2025年，我国体育产业规模将达到5万亿元。

在此背景下，2015年8月，贵州省出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》提出，坚持改革创新和市场需求导向，依托贵州省独特的气候条件和地形地貌资源，发挥特色和比较优势，面向全国乃至全球体育消费市场，突出市场主体作用，努力拓宽产业融合发展空间，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，大力发展健康运动产业，打造贵州省经济发展新的增长点。

9月16日，贵州省体育工作推进会召开，宣布将深入实施“七大体育行动计划”，建设山地民族特色体育强省。体育管理改革、全民健身、城乡体育基础设施建设、奥运争光、球类振兴、体教融合、体育产业培育等成为关键词。

其中，打破体育发展障碍的体制改革最为引人注目。

中国社科院特聘研究员徐琨认为，能否彻底破除机制体制的掣肘，直接关系到体育事业和市场的健康发展。而破除机制体制的掣肘，首先要加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理。“政府应该进行宏观调控，并做好配套服务。政府的归政府，市场的归市场。”

在市场层面，贵州鼓励社会力量投资组建体育赛事企业，举办各类商业性和群众性体育赛事活动，打造自主品牌赛事。同时，《意见》明确提出，取消商业性和群众性体育赛事活动审批，加强事中事后监管，防范办赛安全风险。由政府举办的公益性赛事原则上采取购买服务方式办赛。

值得关注的是，在职业体育改革方面，贵州连出三招：完善职业体育的政策制度体系，鼓励条件成熟的专业队参与体育职业化改革，鼓励拳击等具备条件的运动项目走职业化道路，支持教练员、运动员职业化发展；鼓励大型企业集团、高等院校等社会力量参与建设或创办职业俱乐部，扩大社会资本的参与度；引导贵州足球俱乐部等做大做强，构建由政府扶持、协会监管、联盟市场化运作、俱乐部法人独立运营的职业体育运行模式，促进社会效益和经济效益最大化。

推进事业产业协同发展

顶层设计确定布局，贵州对体育发展的总体目标进行了分解和细化。

到2020年，全省人均体育场地面积计划达到1.5平方米，经常参加体育锻炼的人数达到常住人口的28%以上，全省体育产业总规模超过450亿元。

到2025年，贵州计划建成以山地户外运动、水上户外运动、体育旅游休闲等健康运动产业为主，体育制造和体育服务为辅，多领域融合发展的体育产业体系。力争建设1个国家级体育产业（示范）基地，发展一批特色鲜明的健康运动产业项目。群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，全省体育产业总规模在2020年基础上年均增长12%以上，超过800亿元。

以公共投入促进市场发展、以市场运作带动公共投入，目标的背后，贵州希望体育事业与产业互相促进、协同发展。

在体育场馆运营机制方面，贵州将推动公共体育场馆人事、收入分配和社会保障制度改革。同时，还将引入现代企业管理制度，推动公共体育场馆所有权和经营权分离，扶持1—2家体育场馆运营管理企业，并鼓励采取参股、合作、委托等方式，引入企业、社会组织等各种主体，以混合所有制等方式参与场馆运营。

以“健”为支撑，念好“山”字经，推进体育产业与大健康产业发展深度融合，聚焦山地户外运动和民族传统项目，大力发展运动康体产业，这是贵州“建设山地民族特色体育大省、体育强省”的有效路径。图为2015年凉都·六盘水夏季国际马拉松赛现场。（谢 伟/摄）

向社会购买服务，是未来政府在公益性体育上的尝试。贵州将逐步建立和完善政府部门对体育场馆公益性服务购买机制、标准和内容，充分发挥中央转移支付大型体育场馆补助资金的引导作用，完善硬件条件、丰富场馆内容、提高场馆服务水平和综合效益。同时，鼓励各地推广和运用政府和社会资本合作（PPP）、公建民营、民办公助等多种模式参与体育场馆和设施的建设与运营，支持社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。

区域性体育产业联盟合作和产业联动发展，将为贵州体育发展拓展空间。例如贵州与广西、云南、重庆等地可以联合举办会展、赛事活动，共同推介区域内的体育产品，培育跨区域的体育旅游精品路线和户外休闲运动品牌。同时，大力度引进一批有影响力的国际体育组织、体育集团公司的教育培训机构、销售中心等落户贵州，联合建立项目合作推广示范基地。

书写体育发展新篇章

种好体育“摇钱树”，重在念好“山”字经。

“建设山地民族特色体育大省、体育强省”，“山地”作为其中的关键词，成为贵州体育发展与众不同的身份标识。

贵州省委政策研究室特聘咨询专家龙河闻说，“山地”是一个广泛的概念，并非只是限定在自然的山和地上，还包括极具风情的水资源，以及在这片土地上沉淀的各种文化。就本质而论，山地体育属于泛旅游产业，核心是“体育产业＋山地特色”体验旅游。

贵州山地和丘陵面积占全省总面积的92.5%，峰林、峡谷、天坑、石林、溶洞遍布，全年有300多天可进行户外体育休闲运动，适宜发展登山、龙舟、探洞和山地自行车等休闲型、体验性户外体育运动。

“在山地地貌特征明显和水体资源丰富的区域建设一大批山地户外运动基地和水上运动基地，可以实现资源叠加后的效益最大化。”龙河闻说，这是因地制宜的规划，既能发展体育事业、产业，还能带动旅游业。“贵州完全有希望建成西部重要和在全国具有较大影响力的户外运动中心，关键要从特色性、安全性、互补性等方面下功夫。”

事实上，贵州发展“体育产业＋山地特色”的体验旅游，在特色项目、赛事承办、竞赛品牌等方面已经奠定了坚实的基础，正在拓展更广阔的发展空间。

在民族特色项目方面，贵州民族体育运动历史悠久、参与程度较高。例如，黔东南已经在斗牛、龙舟等项目上形成了产业链。充分发挥民族体育基地的示范引领作用，大力推广武术、龙舟、藤球等传统体育项目，扶持赛马、射弩、打花棍、踩鼓舞、秋千、丢花包、背锣球、打磨秋、斗角、摆手舞等少数民族传统体育项目，不仅能够带动当地旅游产业的发展，还能推动“全民健康”，鼓励更多的人动起来。

在体育赛事方面，拳击、跆拳道、体操、射击等项目是贵州省特色项目，具有优势和亮点。贵州将围绕自身的优势项目进行全面突破。同时加强与国际体育组织的交流合作，积极引进国际精品赛事。例如，六盘水通过承办洲际篮球赛、足总杯等活动，有效推广自身的山地特色体育品牌，其自行车、汽车、跳伞等赛事活动的国际知名度逐渐提升。

在竞赛品牌方面，贵州已有安顺坝陵河大桥国际跳伞挑战赛，紫云格凸国际攀岩交流大会，黔东南超100公里跑国际挑战赛，遵义市娄山关·海龙屯国际越野挑战赛，兴义万峰林徒步大会，晴隆24道拐汽车爬坡赛，贵阳、六盘水和镇宁马拉松，贵阳清镇越野跑赛，铜仁、镇远龙舟赛，以及职业拳击赛、山地自行车赛等一批有吸引力的国际性、区域性品牌赛事。

“让贵州动起来，让全民动起来，以全民健康助推全面小康。”正如贵州省委书记、省长陈敏尔所说，贵州体育念好“山”字经，将书写出体育事业、体育产业发展的新篇章。（责任编辑/姚 远）