浅谈市政工程结算中存在的问题及解决策略

张瑾

【摘 要】随着市场经济的发展，市政工程作为城市化发展不可缺少的重要工程，也得到了进一步的发展，其中市政工程结算是关系其发展的关键，本文作者结合自身丰富的市政工程结算工作经验，对市政工程结算中存在的问题以及解决措施进行了深入的分析，并針对这些问题提出了合理的解决对策。

【关键词】市政工程；结算；问题；措施

引言

近年来，城市化进程的步伐不断在加快，而市政工程的发展也是有目共睹的，在市政工程中，主要包括质量、安全、技术以及造价等方面，其中结算是市政工程造价的重要组成部分，所以要想促进市政工程的发展，就必须进一步加强市政工程结算，确保其造价的合理性。

一、市政工程结算的概述

工程结算系指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。工程结算直接关系到建设单位和施工单位双方的切身利益，因此，其在工程成本管理中有着非常重要的作用，只有客观公正做好建设工程的结算审核，建设单位才能有效地控制好工程的投资额度，保证施工单位的经济收入。精准的工程结算可以实际反映出各类工程的收益状况，它的特点是使建设与施工单位的各种债权关系清晰化，在清算账务时是唯一可以参照的重要依据。

二、市政工程结算存在的问题

1、市政工程合同的不全面

在签订合同时，由于合同条款的不全面，就会导致市政工程结算出现难点。一方面在工程合同中的初始造价以及最佳造价条款中出现待定或不确定的现象，合同价格条款主要是由工程变更费用、索赔费用、清单费用以及价格调整等四部分组成，而签订这种类型的合同仅有清单的费用是确定的，其他的如价格调整、变更费用以及索赔费用等在合同中体现出来的都是不确定的，这也导致在合同实施的过程中经常会出现调整的现象，从而导致工程结算出现诸多难点【1】；另一方面在合同实施的过程中，经常会出现第三方合同机制的出现，如，过程管理、工程监理制度等，会扰乱工程合同的执行机制等，都会造成市政工程结算过程中出现难点。

2、市政工程项目可变因素多

现阶段我国工程结算时，采用的编制一般都是定额标准公式。但是我国经济的飞速发展和城市的快速进步是不可忽略的外界影响因素。市政工程的规模变大了，施工的程序也不断复杂化，工程的建设要求也提高了，但是完工的期限却缩短许多。在现阶段的复杂环境中，使用单一的，机械的定额标准计算，无法得出全面可靠的结果。最后工程造价就会脱离控制。

3、现场签证盲目签，事后补签，签证表述不清、准确度不够

由于有的建设单位驻工地现场工程师对定额内容不熟，从而对不该签的项目盲目签证；有的隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录，结算时搞突击，互相扯皮推卸责任。

4、材料价格问题

目前，因市场供求关系影响材料价格，市场的主要材料价格变化较大，同种材料，不同品牌，不同厂家材料价格相差也比较大。有些施工单位用低价位产品施工，用高价位产品价格结算。由于在签订合同时没有对材料进行定牌定价，现场管理跟不上等，而材料价格随时间变化快，各个地区材料价格相差也大，这样造成工程竣工结算时，对当时当地材料价格核实造成困难。

5、市政工程结算人员水平有待提高

一般情况从事工程结算工作的人员必须是具有全面的专业技术知识和较高的预算专业素养。但是在我国现阶段的市政建设项目，从事结算和编制工作的人员，一部分人员是非建设专业的转行后从事结算工作的，一部分是建设其他专业工程的人员。结算人员的不专业增大了在结算过程的出错率，比如错算和漏算，结算结果不精准等；定额换算不合理，新工艺和新技术的接踵而至，导致核算项目数量增加，审核人员只有专业素质过硬才不会导致审核结果出现诸多的不合理性。

三、加强市政工程结算的具体措施

1、深入现场，掌握一手资料

市政工程预结算管理质量同明确施工现场环境条件、掌握有效的施工技术、采用适当的机械设备、项目签证以及设计变更存在紧密的联系。为全面了解该类资料信息，工作人员应全面的深入到现场。当前，市政工程甲、乙方总是在项目竣工结算环节存在争议，主要原因在于没能够深入现场跟踪核查，进而无法掌握到具体的现实状况【2】。而乙方提供的有关数据资料则经常不被甲方认可。

因此，只有深入工程现场，方能快速的掌握一手信息资料，并可协助现场工作人员完成签证，全面提升结算管理准确性，消除双方争议。另外，深入市政工程施工现场，较易使图纸以及具体的建筑实物互相联系，预防多算漏算，全面提升预结算管理水平。

2、加强施工合同的质量

市政工程施工合同对工程结算有着直接的联系，一旦合同签约的不合理就会造成工程结算的问题，因此，要加强施工合同的签约质量。首先，要做好合同签约质量的提前防范的工作，在合同签订之前，要加强对工程变更费用、支付、计量、索赔费用、价格调整等方面进行合理的控制，完善合同双方的程序、期限、规则以及义务等规定，确保合同签约时有着可靠性。其次，要提高工程合同的主体素质，主要是将工程招标等文件，全部转换成合同文件，最终实现合同文件的综合审查和编制的工作，就能对各项环节进行有效的控制，从而让工程结算也有章可循。

3、重视施工图结算编制工作

结算编制施工图，涉及多个方面的内容，包括预算定额、施工图、费用定额、材料预算，包括如现场签证、施工方案、施工组织、政策性调价、设计变更、图纸会审、隐蔽工程、材料价格波动。施工图是市政工程的所有依据，结算人员一定要全面掌握、完全了解施工图，在结算时才能最大程度的降低失误率，保证结算结果真实可靠。结算是也要考虑到相关的法律，凡事涉及到可变价款，算人员最好首先选用可调价格的方式，同时要追加相关的索赔和调整，结束工程的发包后，在签订和编制施工合同时要谨慎小心。

4、加强工程施工中档案资料的管理

市政工程施工中的档案资料管理对工程结算也有着一定的影响，因此在市政工程施工中要加强对档案资料的管理。首先，要对建设单位下发的文件进行有效的管理，要确保文件的准确性、实际性等，尤其是文件中涉及到的一些材料、设备的费用，必须保证真实性，同时，还要加强对施工过程中发生的现场签证档案资料进行保管，要保证签证时需要业主、施工、监理等三方代表签字，现场签证的项目、内容、日期、结算单位、数量、原因、结算方式等信息要明确，同时要将现场签证的文件一是多分到各方手里至少一份原件，这样可以避免哪方自行修改签证内容【3】。

此外，对市政工程施工土质、竣工图纸、设计图纸等要进行妥善的保管，避免图纸出现随意更改的现象，这不仅会对工程性质造成一定的影响，对工程结算也同样产生一些影响，因此，加强对图纸变更的管理，如果要对图纸进行变更的话，必须由相关部门将具体情况上报，要图纸变更的透明性，这样才能确保市政工程结算的准确性，才能有效的对变更的图纸进行合理的结算。

5、加强工程量审核

市政工程竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核量，并按国家统一规定的计算规则审核。首先熟悉定额的各项说明和计算规则，有些施工单位编制工程结算书中经常出现有些构件未减、重复算量。审核时要抓住工程量大且造价高的分项工程的工程量作为审核工作的重点，详细计算、核对，对工程量小且单位造价低的分项工程可作一般性审核。

对于采用单价合同的建設项目，投标文件中的工程量是暂定工程量，最终结算时应按照实际完成工程量进行调整。但在实际工程中，施工单位从自己利益出发，仅仅将工程量需要增加的项目以签证的形式承报给建设方，而对于工程需要减少的项目，未承报这就给审核人员带来了较大的麻烦。由于施工单位在结算书中也未计入此项调整，审核人员在审核时必须花费较多的时间和精力到各种结算资料的复核上，这是一项细致的工作，同时要求审核人员具备一定的审核经验。

6、及时汇总收集变更信息，提升计算效率

市政工程造价有关信息为进行预结算管理的重要依据，快速及时的汇总整理同预结算任务关联的信息，为预结算员工一项重要的日常工作。通过实践可有效检验真理，同样地，对市政工程来讲，不论图纸设计、制定规划多么细致严密，一旦到了具体实施阶段，通常会在客观因素的影响作用下出现偏差问题。因而，工程企业则会依据现实状况对设计规划作出调节，进而会使原有的预结算内容被推翻。为避免这更大的误差的发生，预结算管理人员应快速的搜集汇总有关变更信息。

通常来讲，对工程项目预结算产生影响的资料内容涵盖竣工图、签署的承包合同、会审图纸的记录、有关变更事项的通知、洽谈项目记录、施工技术方案、施工设计以及现场签证等。上述资料为制定项目结算书的必要参考依据，因此预结算管理人员不仅应将该类资料清晰分类、完整储存，还应针对产生变更的环节进行细致的修改以及标注，做出清晰的说明，进而便于快速准确的查找，使工作人员一目了然的掌握变更内容，进而真正的明确设计意图，熟练的掌握施工技术工艺以及有关施工操作，提升市政工程预结算管理准确性。

四、结束语

市政工程结算贯穿于市政工程施工的全过程，所以对工程项目要全面具体的计算和分析，准确的把握与之相关的规章制度，认真进行每一项结算工作，以此提高市政工程结算质量，最终实现对市政工程造价的有效控制。

参考文献：

[1]阳小玲.市政工程结算存在的问题和解决策略[J].科技与企业，2013，02：59.

[2]项盛平.建筑工程预结算存在的问题和解决策略[J].现代经济信息，2014，17：193.

[3]魏本香.工程结算存在的问题及其解决途径[J].硅谷，2008，16：165.