基于SWOT分析探索湖南省新农村水利建设

何柳明　覃永晖　冯丕成

【摘要】本文以湖南省长沙县开慧村为例，采用SWOT分析方法，分析湖南省新农村水利建设的现状，以及建设过程中遇到的施工复杂、管理不善、效能低下等问题，阐述利用科学管理、良性开发等方式，提高农村水利设施利用率，促进现代农业发展，以开慧村为例，探讨农村水利建设的现状与发展方向。

【关键词】新农村水利建设；湖南省开慧村；SWOT

【Abstract】Kaihui village， Changsha County， Hunan Province， for example， SWOT analysis， analysis of the status of rural water conservancy construction in Hunan Province， as well as encountered in the process of building construction complexity， poor management， low efficiency and other issues on the use of scientific management，benign development， improve the utilization of water conservancy facilities in rural areas， promote the development of modern agriculture， in order to open the Hui village as an example to explore the status and direction of development of rural water conservancy construction.

【Key words】New rural water conservancy construction；Hunan Province Kaihui village；Of SWOT

1. SWOT理論

SWOT分析理论，即态势分析理论，就是将与研究对象密切相关主要内部优势、劣势和外部的机会、威胁等，通过调查依照矩阵形式列举出来，用系统分析的思想从中得出一系列相应的结论。运用这种方法，可以对研究对象进行全面、系统、准确的研究，从制定相应的发展战略、计划以及对策。

2. 湖南省水利现状SWOT分析

2.1优势。

（1）开慧村位于长沙县开慧乡西南部，距长沙市约50公里，距长沙县城约41公里，依托洞庭湖良好的地理条件，开慧村具有丰富的水资源。境内有大型山塘20余口，青山湖、飘峰水库。飘峰水库水面面积118亩，可蓄水160万立方，可为村民提供丰富的生活生产用水。

（2）开慧村是革命前辈杨开慧同志的故乡，也是国家3A级风景旅游区。开慧乡境内山清水秀，属典型的山地丘陵地貌，山丘与溪坪相间，特别是境内的飘峰山、飘峰塔、飘峰水库显得格外娇艳，是具有独特风格的旅游、观光、休闲宝地。

2.2劣势。

（1）开慧村大部分山塘因年久失修，沟渠硬化率较低，渗漏、淤塞较严重，调蓄、灌溉能力较差，已无法正常为村民的农业生产提供有力可靠的用水，灌溉工程效益衰减。

（2）规划所需资金问题难以解决，农村地方政府财力紧，国家水利政策不到位，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。

（3）重建设、轻管理、日常维护不足、水管单位内设机构不科学、非工程管理岗位多、农村基层水利技术人员综合素质参差不齐、人力资源配置不尽合理等多方面因素制约农村水利发展。

（4）村民建设、环保意识淡薄，相关法制法规约束力度不够强，致使农村水利建设管理格外困难，并间接造成水环境污染。

2.3机遇。

（1）新农村建设的机遇。社会主义新农村建设是当今中国构建和谐社会主题国策的重要组成部分，建设好新农村，是“十一五”期间需继续深入开展的、事关全面建设小康社会的奋斗目标。

（2）十二五新农村水利设施建设的机遇。水利是农业的命脉，农田水利建设是现代农业和农村的重要基础设施是现代农业建设的首要条件。加快水利发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济发展全局。

（3）湖南省全面推进“四化两型”建设，2011年把聚焦定位在水利上，为支撑“十二五”发展，到2015年全省共需水量351亿立方米左右，突出了我省水利基础设施建设的紧迫性。

2.4威胁。

（1）自然威胁：我国季节性气候明显，雨季时雨量较多，旱季时又有可能几个月不下雨。近年来频繁大范围的干旱洪涝灾害，暴露出我国农田水利设施建设存在一些严重的问题。湖南省近年来因降雨太少，且因抵御经验不足，导致对内湖、水库和山塘的蓄水不充分，从而导致旱灾。（2）人为威胁：农田水利基础设施建设与农民的生产生活息息相关，是促进农业可持续发展的关键。但目前乡镇农田水利建设普遍存在资金投入不足、工程老化严重，技术落后，用水浪费，工程运行维护困难，造成工程过早失去其使用价值。

3. 基于SWOT分析探索湖南水利建设的发展

3.1加大基础设施建设资金投入，开拓建设工作思路。

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资。为解决建设中资金短缺等问题，应从几个方面入手：

（1）加大政策支持。中央和省政府应出台水利方面的的政策，提供切实的实施管理方案，为加强水利行政管理提供强有力的保障。

（2）提高财政投入。由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。

（3）引进社会资金。水利建设工作需要开拓思路，在一定条件下可以结合政府优惠贷款、政府基金债券、股票、税费、业主自筹和社会团体或个人捐赠及BT模式等，解决资金短缺的问题。

3.2加强农村水利体制改革，建立长效管理机制。

在水利建设中，改革与管理時刻并重，统筹全局才能将建设和维护协调好。建议从以下两个方面着手。

（1）制定良性管理体制和机制。人民渠灌区和提水灌区的改革是县级水利体制改革的重点。将小型水利工程管理作为一门科学来对待，扭转重建轻管的局面。同时，重视技术管理人员的培养。

（2）符合人民和时代发展的需求。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，又要坚持不以营利为目的的宗旨。对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，使水利工程在完善的工程管理条件之下取得较好的工程效益。

（3）加强对水利知识的普及。普及水利知识，促进结构调整，解决管理主体问题。实行用水户参与管理，将工程的使用权、管理权和用水的决策权交给农民。

3.3强化能源资源节约，促进生态修复和综合治理。

在水利建设过程中坚持走资源节约、环境友好、经济高效、坚持开发与节约并举、节约优先的原则，有效缓解资源紧缺的矛盾。

（1）修复改造水利基础设施，提高水利设施效益。修复改造后还有再利用价值的旧有农田水利设施，努力实现创新、节能型基础建设。采用“以管代渠”的做法，实现旧有农田水利设施的部分再利用。

（2）完善生活给排水设施建设，建立良性运行机制。在新农村建设的大背景下，水利建设需要考虑农村饮水安全问题，建立工程良性运行机制，划定水源地保护范围，实施城镇供水水质保障和设施改造规划。

（3）推广普及农村环保实用技术，提高村域生活质量。为减少城镇化带来的水资源问题，在新农村建设进程中，既要合理地进行规划建设和布局，又要采取相应的措施，防治水资源污染。

（4）建立环保节能机制。因地制宜开发低成本、高效率的污水、垃圾处理技术，加强对农村污染治理技术的服务指导。可利用膜技术、自然净化法、净化槽装置等国内外先进实用的方法解决污染物处置和水环境治理等方面的问题。

3.4建设水利风景区，实现建设与发展良性互动。

水利风景区开发是水利资源综合利用的重要途径，是水利行业践行科学发展观的具体行动，为我国水利服务农业和社会主义新农村建设提供了新的契机。在新农村建设中，以水域（水体）或水利工程为依托，整合风景资源与环境条件，统筹规划，建设成具有观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育功能的区域。从另一方面来说，水利风景区的发展建设可以为农村提供就业，增加农民收入，提高周边农民的经济能力。新农村建设极大地促进和改善农村基础设施、生态环境和生活条件，方便游客，吸引游客，使水利风景区发展有了充足而稳定的客源。

参考文献

[1]陈梦晖.把握机遇不断开创湖南水利工作新局面[J]《中国水利》2011.5.

[2]杨淑琼，曹英.湖南水利旅游资源开发潜力评价实证研究[J]《经济研究导刊》2009.第22期.

[3]姜斌，刘倩，梁宁.国外水利投融资经验及其启示[J]《水利发展研究》2003.11.