大省崛起：港口国监督之路

胡素青

如无意外，今年年底广东海事辖区的PSC（港口国监督）授权港口城市将有望增添一名新兵。至此，广东海事局维持多年的“八大金刚”将正式晋升到9位。而随着PSCO（港口国监督检查员）考试培训模式的放开，PSC从业队伍建设将不断加强，未来发展趋势将会是是“布点越来越多，监管越来越严”，有着10多年PSC检查经验的广州船舶船舶安全检查站副站长黄树兴介绍道。

自从1990年第一批港口国监督授权港口城市公布，广东省广州市就赫然在列，是最早授权实施PSC检查的9个港口之一。近年来，广东省水运经济发展增速，大港先后崛起，停靠外轮的数量越来越多，PSC检查监管要求也越来越严格，广州、汕头、湛江、珠海、东莞、阳江、茂名、惠州等港口城市相继开放PSC授权，如今江门也在试点中。

经过近30年的发展，广东PSCO（港口国监督检查员）严守被业界誉为海上安全的最后一道防线，在有力维护船旗国权益的同时，也树立了良好的港口国监督形象。随着“海上丝绸之路”国家战略和广东自贸区试验区建设实施，国际贸易和航运日益繁重，广东海事局通过提高港口国监督业务人员在国际公约运用和外语能力，拓展港口国监督国际交流渠道和空间，搭建与国际航运中心相配套的海上安全事务国际检查技术交流平台，主动服务广东航运经济发展，为海上船舶营造了安全良好的航行环境。

恪尽职守 维护船旗国利益

3月25日，一封热情洋溢的感谢信送往广东海事局。信中，旗下某大型散货船在澳大利亚差点经历滞留遭遇的中海散货运输有限公司（以下简称中海），对广东海事局船舶处领导以及PSC主管辛剑表达了谢意，感谢其关键时刻的挺身而出让“剧情”反转，最终让该船以无缺陷项目的佳绩顺利通过澳大利亚的PSC检查。

“澳大利亚被称为世界上港口国监督最严格的国家。这次能够以零缺陷‘脱身，与广东海事局的帮助分不开。”中海三船队副主任陈俊绵不无感激地说。据了解，接到中海公司的求助信息后，广东海事局立即专人介入，通过准确运用国际公约和加强与澳大利亚海事安全局沟通，消除这起不恰当延误的同时，也为船东挽回了声誉和巨额船期延误经济损失。

据了解，广东海事局一直把维护我国船东权益作为海事转型升级的重要举措之一，近年来已为“桃江”轮在智利、“赤峰口”轮在韩国、“澎湖湾”轮在新加坡PSC检查中发生的不恰当滞留进行了成功的申诉。

辛剑还表示，随着“海上丝绸之路”国家战略和广东自贸试验区建设实施，国际贸易和航运日益繁重，广东海事局将与时俱进，培养具备国际交流和谈判能力的高素质港口国监督专业队伍，搭建与国际航运中心相配套的海上安全事务国际交流平台，为维护我国船东和国家权益发挥更大作用。

专业过硬 树立港口国形象

船舶一直被视为“流动的国土”，代表着一个国家的权益和形象。对外国籍船舶实施“港口国监督”，是履行国际公约、展示我国主权的一项重要手段。对广东海事辖区的所有PSCO而言，“主权尊严我遵守”一直是他们的庄重承诺。

据了解，就整个广东海事辖区而言，广州PSC的检查量最大。每年进出港的外轮上千艘，经PSC检查的可达到3、400艘。据黄树兴透露，去年是367艘，前年更是达414艘之多。因此，被查出存在安全缺陷问题的船舶不在少数。

越南船舶就是个特殊的存在。在广东、甚至中国港口来说，越南船舶几乎都是被滞留、扣留的常客。因为该国经济落后，老旧船舶多，船上很多地方不符合国际公约规定，在广州等监管严格的地方很难成为“漏网之鱼”。也因此，很多越南船舶避开广州等港口，前往江门等尚未授权实施PSC检查的地带，一年多达200多条。这也是江门申请成为实施PSC检查试点港口城市的一大原因。

而对于一个船旗国或一家航运公司而言，最怕的就是像越南船舶这种，被贴上群体标签。据黄树兴介绍，根据亚太地区港口国监督检查新机制，对于一家航运公司而言，如果有一艘船被世界各地的港口国监督开出超过五项以上的缺陷报告，比单艘船被滞留带来的后果更严重。毕竟，后者只是代表一条船舶本身，前者则直接影响到整个公司的船队，意味着公司管理不善。如果一家航运管理公司名下有一艘船被开出超过五项缺陷的检查报告，可能会大幅增加其被港口国检查的目标值，旗下的其他船舶在世界各地航行时就会受到更严格的检查。这种检查模式，将会对目标船增加检查频率、船舶也可能由于安全缺陷等因素、可能会影响正常船期，由此带来的经济损失是不可估量的。

也因此，每个缺陷报告的提交，PSCO都会慎之又慎。一旦出现失误，申诉成功的船东可以申请国家赔偿；而相对的，不但实施检查的PSCO个人能力受到质疑，还可能影响到港口国形象。因此，广东PSCO不会贸然做出滞留决定，除非缺陷严重影响到航行安全和造成海洋污染。

2010年7月，一艘日本籍油轮在广州港接受港口国监督检查时，该轮印度籍船长安东尼奥拿出美国海岸警卫队出具的《港口国检查报告》，傲慢地说：“我们10天前刚在美国进行了检查，没有任何缺陷，你们不用查了。”检查员严肃而有礼地说：“在美国检查没有缺陷，不代表在中国检查没有缺陷。我们根据国际海事公约对你船进行港口国监督监查，请给予配合。”

经过检查，该轮因应急消防泵吸口位置设计不当而被滞留。因为该轮拥有美国船级社与日本船级社的双重认证，安检结果一传出，立即引起这两家船级社的质疑，他们认为这两家都是世界知名的检验机构，尤其是美国船级社更是多个国际海事公约的参与制定者，经他们共同检验发证的船舶根本不可能存在这样的缺陷。于是联同日本船东，向中国海事局来函要求撤销其滞留决定，扬言“如果不撤销滞留，将诉诸国际海事法庭”。

这是对中国海事组织的一次重大考验。广州船舶安全检查站在征得上级同意后，积极应诉，熟练而准确地引用公约条款、现场检查证据和航海常识，一一驳斥了对方的质疑；并与美国船级社派出的亚太区首席验船师一起，对该轮进行现场测试勘验，用强有力的理据和事实，说服了验船师和船长，日本政府也主动撤回了申诉请求。此次事件有力彰显了中国海事组织的公信力，捍卫了我国主权的尊严。

严格执法 构筑水上安全防线

港口国监督检查一直被国际航运界视为“海上安全的最后一道防线”。为乘客和船员把好最后一道生命关卡，是广东PSCO的不懈信念。“从维护航运经济发展的角度出发，我们一般情况下很少做出滞留决定。但如果涉及到航行安全和海洋环境污染，我们也绝不留情。”广东海事局船舶处副处长李华文告诉记者。

2010年10月，在对一艘柬埔寨籍“*佳16”轮实施港口国监督检查时，广州船舶安检站的安检员发现，该船救生艇因滑轮锈蚀卡死而无法释放。由于救生艇长期缺乏保养，严重影响了船舶的安全性。登轮的PSCO当即对该轮实施了滞留，并强制其在开航前纠正缺陷。

此时，船长向安检员求情：“我们这次的船期很紧张，缺陷到了下一港一定纠正。能否取消滞留决定？”考虑到救生艇事关船员的生命安全，安检员严词拒绝，并劝诫船长：“救生艇是船员在水上保障生命安全的最重要依靠，决不容一丝马虎！”第二天，检查员复查确认救生艇能安全释放装置后，才允许该船开航。

冥冥中似有天意，该轮在前往下一港不幸遇到了大风浪。当时船舶倾斜严重，船长无奈之下，只好宣布弃船逃生。万幸的是，由于在广州港曾对救生艇进行修理测试，船员们通过救生艇全部成功逃生。获救后，船员们大呼万幸，并向广州船舶安检站表达谢意：“多亏了你们‘不打折扣的严格检查，我们才捡回一条命！”

多年来，广东PSC严格按照东京备忘录组织和上级要求，实施港口国监督检查及年度专项检查，对无数有缺陷的船舶做出纠正缺陷或禁止出港的决定，滞留率高于全国和亚太地区的平均水平，将这海上安全的最后一道防线守得固若金汤。

创新监管 深化PSC平台建设

随着“让人民满意”海事的提出，广东PSC检查越来越注重对船东、航运公司开展服务工作，以及从船员、船舶本身的安全出发。在这过程中，广东海事拓展服务平台，创新海事监管方式，在PSC领域推出了一些颇受欢迎的工作机制。同时，通过积极开展与国外海事当局的合作，探讨建立双边或多边的PSC合作机制和途径，为中国旗船舶争取良好的国际航运环境。

港口国监督服务平台就是其中一大举措。据黄树兴介绍，2008年，广州海事局认真贯彻落实上级的各项工作要求和指示，扎实做好开航前检查和PSC检查工作，倡导创建港口国监督服务平台。平台创建后，长期以来在广州地区持续开展的开航前检查、PSC情况通报、中国籍船舶被国外PSC滞留案例调查、中国籍船舶被国外PSC滞留的应急响应和技术支援等各项机制、措施得以规范和延续，并发展固化为长效管理机制。自平台创建以来，其优势和作用日益彰显，吸引了更多的航运公司参与平台建设，当前成员单位已经有12个。

另外一个是“水上安全共建机制”。广州海事局通过与广州引航站友好协商启动水上安全双边合作机制，维护水上交通秩序和防止船舶污染的共同目标。引航的安全首先有赖于船舶设备的正常使用和船员的充分适任，广州海事局实施港口国监督是保障广州港船舶适航、船员适任的强有力措施。强制引航是我国主管机关指派的代表国家行使引航权的特殊行为，其引领船舶的过程是代为履行政府职能的一部分。由于广州港航道的分布特点，引航员从登船点至泊位，航程约50海里，历时几小时，引航员在引航中对船舶状况，特别是航行设备和推进系统有了比较深度的了解。而实施船舶安全检查，要避免对在航船舶检查，因此对操舵系统、推进系统等实际功效测试缺乏有效的检查方式。这一双边合作机制具有坚实的合作基础，既符合“互助互惠，实现双赢”的原则，又符合国际习惯做法，对限制低标准船舶进出广州港，维护水上交通安全有着重大意义。

在广东PSC检查工作中，“让航行更安全、让海洋更清洁”是比什么都重要的宗旨。近30年来，广东PSC注重发扬团队精神，全面维护国家主权、履行国际公约、严格限制低标准船舶的营运，以高度的责任感和良好的专业技能，严格、谨慎、认真地履行职责，寓监督于服务之中，大力促进和保障船员工作和生活条件，任务完成出色，受到了航运界的广泛赞誉，为地方海运经济建设、广东水上交通安全和防止水污染做出了突出贡献。