未来5年最关键惠老政策或将调整

商西

如何养老，关系每个人能否安度晚年。全国老龄委的数据显示，从今年起中国将进入急速老龄化阶段，未来20年全国老年人口将从2.12亿增加到4.18亿。

有观点认为，“十三五”将是中国应对老龄化制度体系建设的最后窗口期。全国老龄办信息中心养老管理中心主任刘红尘预测，“十三五”期间应对老龄化的政策根据实际情况作出适当调整，向居家和社区养老倾斜。

应对老龄化的5年关键期

上月末发布的《2015中国职工养老储备指数大中城市报告》显示，中國人口老龄化已达到较为严重的程度。人社部社保研究所所长金维刚在报告发布之际表示，中国已经是世界上老年人口最多的国家，未来将是人口老龄化速度最快、老龄化程度最严重的国家之一。

而据全国老龄委数据显示，2015到2035年，中国将进入急速老龄化阶段，老年人口将从2 .12亿增加到4 .18亿，占比提升到29%。国务院发展研究中心副主任张来明近日撰文指出，“十三五”是应对老龄化制度体系建设的最后窗口期。

但也有人持不同看法。有专家指出，未来5年不会是中国老龄化增速最快时期，从老龄化程度看，日本比中国高得多，从老龄化速度看，韩国等一系列国家比中国更快。

全国老龄办信息中心养老管理中心主任、中国社会福利基金会幸福养老基金执行主任刘红尘认为，未来5年的确不是中国老龄化最严峻的5年，“十三五”之后的10年老龄化程度会更深，但“十三五”无疑将是中国应对老龄化非常关键的5年，其间肯定还会出台一系列惠老政策，让老年人更科学地选择适合自己的养老方式。

政策将偏重居家和社区养老

刘红尘预测“十三五”期间，中国的养老政策将根据实际状况作出适当调整，会偏重于居家和社区养老层面，相关政策也会朝这个方向倾斜。

“结合我国的现状和实际国情，中国的养老必须以居家和社区为主，老年人在自己熟悉的环境里面，有熟悉的街坊邻居，更人性化”，刘红尘解释，社区和居家养老，能让老人不离开自己生活了一辈子的家庭和社区，既能得到专业化的照顾，又能儿孙绕膝、其乐融融，这将是国家鼓励的养老方向。

但刘红尘也指出，这并不意味着不发展机构养老，对于一部分失能、失智老人来说，去养老机构将是刚需，“这与子女孝不孝顺没关系”。

全国老龄办副主任吴玉韶日前接受采访时提到一个数字：城镇老年人的机构养老意愿从2000年的18.6%降到2010年的11.3%，并认为这个比例还会再下降，从目前看，全国居家养老和社区养老比例大约占97%，在养老院的不到4%。

对此刘红尘谈道，去养老机构的意愿下降，并不等于需求下降，今后去养老机构的老年人肯定会越来越多，当前中国的家庭结构、工作生活方式等，决定失能失智等老人不得不去机构养老，加强社区和居家养老服务的同时，不能忽略这部分刚需。

空巢老人面临精神心理困扰

随着第一代独生子女的父母陆续步入老年人行列，很多成为子女不在身边的“空巢老人”。刘红尘提到，我国空巢老人已达老年人总数的半数，个别城市比如京津沪、沈阳等大城市和重工业城市，老年人中60%- 70%都是空巢老人。

全国老龄委的数据显示，2013年中国空巢老人突破1亿，高龄老人正以年均100万人的态势增长，无子女老年人和失独老年人以每年7.6万个家庭的数量增加。

刘红尘认为，无论城市还是农村，空巢老人最大的问题是精神和心理问题，因为空巢而孤独、寂寞，往往影响老年人的身心健康，很多老人得了抑郁症。他提到，北京朝阳区的一位老人虽然有子女，但不孝顺，老人经常偷着哭，志愿者每周上门给她做饭，因为没有冰箱，老人就把饭菜放在箱子里，馊了也舍不得扔。

“一些我们听了很难理解的事情发生在空巢老人身上。”刘红尘指出，有的老人因为老伴去世、保姆离开抑郁而死，还有老人因为宠物丢了而自杀，与国外相比，中国男性丧偶老人三年内死亡率非常高，空巢老人的自杀率也非常高。

刘红尘认为，针对空巢老人问题，要积极发挥政府基层组织，比如居委会的作用，同时也要发挥社会组织的作用，让志愿者的服务常态化、可持续，需要市场行为的介入，也希望政府通过购买社会服务的方式予以支持。

老年人五大需求将快速增长

未来几十年，中国将奔跑着进入深度老龄化社会。老龄化究竟将带来哪些影响？

刘红尘指出，老龄化会给社会带来巨大的影响，比如产业机构的重大调整，由老龄化带动养老、养生、医疗、康复等产业井喷式发展，还会直接、深刻地影响社会经济文化。

他分析，今后老年人的五大需求会快速增长，第一是生活照料的需求；第二是医疗康复需求；第三是精神文化需求，比如老年教育、老年旅游、老年人婚姻介绍等，都可能成为很大的产业；第四是金融理财，老年人手中有大量财富，当前银行个人储蓄中，老年人超过二分之一甚至更多，引导老年人更科学、合理、合法理财未尝不是好事；第五大需求是老年人的社会参与。刘红尘认为，老年人人力资源的浪费是当前中国一个很大的浪费，未来老年人人力资源产业化、市场化值得关注。