两难的汽车限购

凌云霄

一场突袭式的限购让深圳车市还来不及上演年末“最后的疯狂”，经销商便极有可能面临寒冷的“严冬”。

2014年12月29日17时40分左右，深圳市交委临时召开新闻发布会，表示将从当日18时起，正式出台汽车限购政策，在全市实行小汽车增量调控管理。自此，深圳成为继北京、上海、广州、贵阳、石家庄、天津和杭州之后，全国第8个实施汽车限购的城市。

为什么限购？有两个关键词，一是为了解决拥堵，二是为防治环境污染。绝大多数城市限购的初衷都是为了缓解交通压力，以解决城市拥堵为第一出发点。

那么，汽车限购是解决城市拥堵的关键手段吗？虽然部分城市在实施限购限行政策一段时间后，取得了一定效果。但一些“双限”城市市民出行感受和有关报告则显示，治理交通拥堵并非一“限”就灵。

有专家表示，城市发展需要考虑通过合理的城市规划来解决目前城市功能和布局紊乱、交通堵塞、空气污浊等问题。而现在常常是一遇到大事情就采取应急性措施来对付，头痛医头脚痛医脚，事后常常是按下葫芦浮起瓢。

突发“限购令”

对于消费者和经销商而言，深圳此番限购令出台可谓非常突然。因为就在前不久，深圳市交委负责人在首届北上广深交通会议上明确表态，深圳不会学习北上广，不会限牌。

此外，深圳市公安局副局长王国賓曾表示，如果深圳出台限牌限号政策，“一定会广泛听取意见，绝对不会搞突然袭击”。就在政府拍着“胸脯”说不会突然限购小轿车的时候，“限购令”突降深圳。

就在12月29日下午，多部门组成的“执法队”旋即封锁了部分4S店，禁止汽车交易，同时召开新闻发布会公布“限购”方案。

对于“限购令”空降的原因，深圳市政府解释为深圳机动车增速迅猛，交通拥堵、交通污染等问题日趋严重——截至2014年12月20日，全市机动车保有量超过314万辆，近5年年均增长率约16%，2014年新增约55万辆，增速达20.9%。

深圳的汽车限购政策有效期暂定5年，其间新车牌以无偿摇号和有偿竞价分配，每年暂定指标10万个，按月分配。其中，2万个指标只针对电动小汽车，采取摇号；8万个普通小汽车指标，50%采用摇号，50%采取竞价。年度指标视交通、大气环境和汽车需求适时调整。

深圳出尔反尔固然有自己的理由，该城市的汽车保有量和增长率的确太高了，在全国数一数二。但问题是，已经有那么多城市用活生生的例子告诉我们，在治堵、环保的问题上，限购令效果并不明显。

相反，限购令的弊端却是难以忽视的。首先就是腐败问题，只要有管制的地方，就有寻租的空间，就有腐败的存在，这简直是一定的，北京交管局长宋建国的腐败案已经证明了这一点。

与此同时，限购令让车牌变成了稀缺资源，最终会被炒成天价，而那些早就知道限购令消息的群体，早已经囤积了不少车牌待价而沽。在杭州限购令出台之前，就有土豪囤积千辆汽车，民众能相信他不知道内情吗？

除了限购令本身，还有跟它配套出台的限外令的问题。深圳市的具体措施是，工作日早晚高峰时段禁止非本市核发机动车号牌的载客汽车通行，港澳号牌车辆不受该限行措施限制。

理由自然也很充分，不限制外来车辆进入，限购令不就没意义了吗？同时，这也是防止本地车到外地去落籍。至于港澳车辆，也许是为了保证招商引资的畅通。然而无论怎样，限外令置本地车、港澳车、外地车于不平等的地位，这是对公民权利的巨大伤害。

有评论指出，这些年来，国家一直在致力于户籍改革，目的就是打破户籍对于人的束缚，然而随着一个个限购令的出台，车籍似乎正在变成新的户籍，成为阻挡人们进入城市的拦路虎。

限购模式优劣

目前，国内主要的限牌模式是北京的无偿摇号和上海的公开竞拍，广州则是两种模式的结合，即“无偿摇号+有偿竞价”方式，此次深圳推出的小汽车限牌则借鉴了广州模式。

对于摇号模式和竞价模式，外界认为各有优劣。比如，北京摇号政策注重共享，是福利性的排队，很多短期无需求的也加入，因此还要甄别是不是刚性需求，这样浪费了更多的公共财力资源，效果也不一定很理想。

上海的公开竞价则通过价格杠杆来调节车牌配额。“上海拍牌制度虽然没有根本解决拥堵问题，但车牌拍卖所得能补贴公共交通，改善公共交通环境，为公共交通建设赢得了时间。”资深汽车评论员、汽车人自媒体联盟发起人周磊告诉《中国经贸聚焦》记者。

但不得不提的是，竞价模式也造成上海车牌价格水涨船高。最近几年，仍在上涨。上海个人私车牌照额度2014年度的最后一次拍卖12月20日结束，平均成交价73687元。2014年全年车牌拍卖均价也维持在74000元左右。

广东省委党校省情研究中心主任蔡兵表示，采取“拍牌”还是“摇号”要根据各个城市的实际情况而定，北京为何选择“摇号”而上海为何选择“拍牌”自有其道理。不论“拍牌”还是“摇号”，都有其不足。

北京的“摇号”政策虽然机会平等，但是产生了许多闲置不用的号牌，导致了资源浪费；上海的“拍牌”政策，价高者得，照顾的只是有钱人。如果只有这两个方法可选，倾向于普通群众的话则选择“摇号”，尊重市场则选择“拍牌”；照顾群众意见则“摇号”，解决财政问题则“拍牌”。

“这是一个多方利益博弈的过程，或许可尝试这两种方法的组合：拿出一部分指标用于‘摇号，一部分指标用于‘拍牌。” 蔡兵表示，拿出一部分摇号资源实施拍牌，这样就分流了刚性的高端需求，摇号获取的是低成本购车的机会。

他说，关键问题在于政府出台这个政策的目标是什么？限车数量、限车手段均是可以讨论的对象。限购总的来说并不是国家的主导，也不是国家政府有关部门来主导的，实际上是由各地的地方政府根据情况采取的方式。

业内人士分析，深圳不是第一个出台限购令、限外令的城市，自然也不会是最后一个。对于城市管理部门来说，在城市规划滞后、路网建设跟不上需要的情况下，限购限行或将成为越来越多城市的“常态”，未来也许会有更多城市加入汽车限购的行列中。

“那么问题就来了，中国耗资巨大、收费昂贵的公路网，似乎变得不那么四通八达了，到处都在‘限外，不仅物流的时间成本大大提高，也容易导致割据为战的局面。”周磊指出。

规划管理交通

“大家都知道治堵要科学，但是对于政府而言，怎么算科学治堵，怎么算不科学治堵并没有一个评断标准。” 知名时评人王亚煌指出，特别是对于限行限购政策来说，其在缓解机动车增量和道路拥堵状况上的效果是立竿见影的，那么凭什么就认为其是不科学的治堵方法呢？

不容否认，目前小汽车增量调控已先后在北京、上海、天津、广州、杭州等大城市实施，从这些城市的实施效果看，小汽车增速明显减缓，为实施综合治堵和发展公共交通赢得了时间。

那么，交通恶化趋势有没有得到有效遏制呢？以实施多年限购政策的北京市为例，还是拥堵依旧，已由核心区向外围蔓延。而且即使北京不限购，一辆车都不能卖，全部停止销售的话，现在500万辆车对城市压力依然非常大，交通拥堵并不能因此缓解。

“总的来看，表面上看是限购，实际上是我们整个管理的欠账太多，有些事情现在弄得不可收拾了以后，就采取了最简单的办法。”周磊说，治堵并不单纯是限购限行，而是到底怎么疏导的问题。

此外，在治理拥堵问题上，中国各城市各自为政，却又高度雷同。各个城市之间没有形成一个大的试点网络，所用的治堵方法千篇一律，大家都照搬照抄了事，非常不利于政策的科学发展。

王亚煌建议，比较合理的做法是，挑选一批有拥堵问题的城市，分不同治堵措施进行试点，然后观察效果。最为理想的结果则是能够确定一个科学治堵的标本城市，将其做法进行推广。

但现实是我们恰恰没有一个这样分批分类的治堵尝试系统，没有一个城市能够敢拍胸脯说自己科学治堵获得了成功，把自己的方案摆上经验交流会。所以最后的结果就是大城市的交通管理部门听“科学治堵”都听得厌烦了，但没人知道怎么去科学治堵，没处可以学习参照。

“事实上，国外很多大城市汽车保有量比中国还多，但交通拥堵状况比中国要轻。”中国汽车工业协会副秘书长师建华认为，“像巴黎这样的大都市基本没有堵死或堵得很严重的情况，是因为它们的道路设施设计得非常合理，包括信号设置、道路设置，形成一种非常顺畅的自然流动状态。”

有关部门建议，地方政府应借鉴发达国家采取经济手段治理拥堵的经验，科学选择限行措施，在鼓励旧车报废、推进以旧换新、做好黄标车淘汰工作的同时，重新构建适应汽车社会的城市道路规划发展战略，加强交通管理、停车场等基础设施建设。

“如果连续五年，各城市还在限购蔓延，还是不能解决问题怎么办？不管限购限行措施如何升级，都只是一种权宜之计，为从根本上解决拥堵问题赢得时间。从长远看，只有加强交通建设和城市规划管理才是解决交通拥堵的治本之道。” 周磊向本刊记者表示。

在真正的解决方案出台之前，就目前来看，只能暂时缓解交通拥堵，要在加快完善公交系统的同时，引导消费者改变现在的汽车使用模式。

业内资深专家张毅以日本东京为例说，“东京汽车保有量超过北京，大约有700万辆，但是早晚高峰拥堵并不严重。绝大多数上班族都是乘公交车或者地铁，只有极少数有停车位的人开车或坐小车上下班。”

他认为，当前中国汽车消费模式应该提倡热买冷用，即鼓励购买、限制使用，上下班以公交为主，周末出行再使用私家车。“这种模式既可以实现轿车进家庭的目标，又可以减少私家车上路，可以说是两全其美。”

各地汽车限购政策盘点

2014年12月29日18时起，深圳市启动私家车限购措施，对小客车指标采取摇号+竞价方式取得。至此，深圳成为继北上广等城市之后，全国第8个实行限购措施的城市。

2014年12月

深圳：每年暂定指标10万个。其中，2万个针对电动车，采取摇号；8万个普通小汽车指标，50%采用摇号，50%采取竞价。

2013年12月

天津：在全市实行小客车增量配额指标管理，增量指标必须通过摇号或竞价方式取得，自2014年3月1日起按尾号限行。

2012年7月

广州：在2012年7月1日起正式实施汽车限购，在一年的试行期内，全市中小客车增量配额为12万辆，有偿竞拍和无偿摇号模式各占一半的比例。

在2013年7月1日起正式实施的《广州市中小客车总量调控管理办法》，在原有试行办法的基础上进行了21项修改，有效期为5年。

2010年12月

北京：从2014年起到2017年的四年间，增量小客车年度配置指标由24万个减少到15万个，根据个人参加摇号的累计次数设置阶梯中签率，示范应用新能源车中的纯电动车将单独摇号。

北京每个月产生17600个个人小客车指标，其中个人指标占88%、社会单位、团体的指标占10%，运营性车辆占2%。

2014年3月

杭州：杭州对全市小客车实行总量调控管理。增量指标需通过摇号或竞价方式取得。其中竞拍不超过3万元，每月放牌数量除前两月外，基本保持在10000副左右，摇号摇中比例25：1到30：1。

2013年6月

石家莊：自2013年起限制家庭购买第三辆个人用小客车，自2014年市区内实行机动车单、双号限行。

2011年7月

贵阳：贵阳对汽车牌号分段管理，专段号牌每月指标2000辆，无偿摇号上牌；普通号牌没有数量限制，但是不得驶入老城区。 1994年

上海：1994年开始，上海首度对新增的客车额度实行拍卖制度，开始对私车牌照实行有底价、不公开拍卖的政策，购车者凭着拍卖中标后获得的额度，可以去车管所为自己购买的车辆上牌。

2014年起试行一次性公布机动车额度年度投放总量和“警示价”措施，同时，实施个人、单位机动车额度分场投标拍卖。