湖南湘潭：重拳整治“为官不为”

刘良恒

“路修好了，路灯装了，下水道疏通了，困扰我们多年的问题彻底解决了，街坊邻居都高兴得不得了。”聊起小区的变化，湖南湘潭市新塘社区的陈阿姨说。

新塘社区原本是一个老旧社区，没有路灯，道路坑坑洼洼，下水道经常堵塞，“雨天一身泥，晴天一身灰”，连出租车都不愿意来，小区居民多年来饱受困扰。

“以前我们向社区、街道反映过，小修小补搞过很多次，但是一直没有彻底解决。去年，市里搞群众路线教育实践活动，我们又反映了一次，社区和街道的干部想了很多办法，积极争取上级支持，到处筹措经费，终于把问题彻底解决了。”陈阿姨说。

新塘社区的变化是湘潭市干部转变作风、积极作为的一个缩影。在党的群众路线教育实践活动中，湘潭市率先出台规定惩治30种“为官不为”行为，以此倒逼党员干部积极作为。记者在当地采访发现，整顿“为官不为”效果明显，受到群众好评。

“混” “怕” “熬”的心态出现苗头

因盛产湘莲，湘潭市别称“莲城”，与长沙、株洲同为国家长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区中心城市。作为毛泽东、彭德怀等老一辈无产阶级革命家的家乡，湘潭的经济社会发展被寄予厚望，湖南省委也赋予了湘潭率先实现城乡统筹发展的重任。

与其他地方类似，在中央要求从严治党、从严治吏、严查“三超两乱”的背景下，湘潭也有部分干部出现了“为官不为”的苗头，干事创业的积极性有所下降，不愿担当，不敢担当。

湘潭市委领导班子分析认为，部分干部存在三种不良心态苗头：一是“混”的心态。有的干部礼不收了、饭不吃了、红包不收了，但该做的事也不做了，该协调的也不协调了，主动服务意识欠缺，以所谓表面“干净”掩盖实质“不为”;二是“怕”的情绪。有的干部认为改革有风险，干事难免犯错，不干事才不会违规，害怕主动作为“摊上事儿”，从而产生了畏惧心理，于是只要不出事宁愿不做事;三是“熬”的苗头。由于基层“天花板”现象严重、短期内提拔晋升无望，有的干部出现了“慢慢熬”的思想苗头，干脆做起“敲钟和尚”，坐等论资排辈。

“上面管得严，处处是红线;群众盯得死，见风就是雨。”湘潭市一位处级干部对记者坦言，湘潭网民很活跃，民间舆论场呈现“出事就是干部不作为、乱作为”的习惯性质疑，不少干部工作起来提心吊胆，不愿多干事。

建章立制对30种“为官不为”现象“动真格”

部分干部“为官不为”苗头出现，对湘潭推动事业发展极为不利，怎么办？湘潭市委领导班子多次开会研究，最终决定建章立制惩治30种“为官不为”现象。

2014年8月26日，湘潭市委组织部、市纪委、市监察局联合出台《关于惩治三十种“为官不为”行为的规定》（以下简称“规定”），明确规定对落实党委政府决策部署不到位、推进重点项目建设措施不扎实、对群众来访来信敷衍塞责、对承担的全面深化改革任务不落实等30种典型“为官不为”行为进行惩治。

“首先要突出问题导向，回应在党的群众路线教育实践活动中征集到的群众意见;其次是现实需要，湘潭经济社会事业要发展，干部队伍中就绝不能允许懒官、太平官存在。”湘潭市委常委、组织部长严华告诉记者，将“为官不为”具体规定为30种情形，既方便了干部自我对照检查，也为认定、惩治“为官不为”提供了明确依据。

湘潭市还规定，对“为官不为”的干部，可以运用批评教育、书面检查、诫勉谈话、通报批评、责令公开检讨或公开道歉、停职检查、调离岗位、引咎辞职或责令辞职、免职、降职等11种方式进行问责。涉嫌违纪违法的，依规依纪依法给以党纪政纪处分，追究法律责任。

自规定出台以来，湘潭市查处通报了一批“为官不为”的“问题官员”。去年2月，湘潭市雨湖区姜畲镇召开人大会议选举副镇长，由于镇党委、人大负责人没有正确履行职责，选举办法出现差错，选举操作程序不严谨，导致选举失败。负有领导责任的姜畲镇党委书记谷金波，镇党委副书记、人大主席、纪委书记谭坚强两人就分别受到了警告、党内严重警告的处分。截至今年1月下旬，湘潭市已经先后查处了156名“不作为、乱作为”的党员干部。

湘潭市还组织“电视问政”倒逼一些存在“不作为”现象的政府部门立行立改。湘潭市广播电视台台长熊兴保告诉记者，在上级部门指导下，湘潭市广播电视台已经录制播出了三场“电视问政”节目，涉及城管执法、环境保护、交通乱象、国土保护、旅游环境等主题，湘潭市所属5区县市政府“一把手”以及交通、公安、环保、国土、房产等市直机关的负责人都在“被问者席”上“红过脸” “出过汗”。

“国道超限检测站唱‘空城计，小区物业公司卷款‘跑路，旅游景区强买强卖……记者暗访发现了一些问题，大多是不作为、缓作为的。”熊兴保说，“电视问政”的倒逼作用非常明显，很多被问的区县或职能的“一把手”连夜开会，研究解决方案，落实群众诉求，有的还对“不作为”的责任人立即做出了处理。

既要惩治“为官不为”，更要激励“为官有为”

记者在湘潭市采访了解到，惩治“为官不为”的相关举措受到干部群众一致好评，部分干部甘做“敲钟和尚”的情况大大收敛，对事业发展的推动作用已经初步显现。

“以前找有些部门办事，你不跑个三五趟，根本办不下来。现在好多了，市里规定没有正当理由拒绝受理、顶着不办或互相推诿就是‘为官不为，他们也怕你投诉，弄不好要问责的。”湘潭市一位物流企业老板对记者说。

一些基层组织积极创新举措预防“为官不为”。湘潭市雨湖区雨湖路街道党工委书记周伟波介绍说，为了避免出现“门难进、事难办”的情况，雨湖路街道打破“一人一岗、一人一线，敲锣卖糖、各干一行”的条线分割格局，全面实施“一人多岗、一专多能”的工作制度。现在，有关群众反映街道和社区干部做事拖拉、态度不好的投诉了少了很多。

惩治“为官不为”的积极效果在绩效考核上表现明显。“去年上半年湘潭市很多考核指标没有完成，或者进度非常缓慢，我们搞惩治‘为官不为以后，党员干部自我约束的意识更加强烈，各个单位抢时间、抓进度的劲头明显提高，很多省重点项目建设进度明显加快，三季度很多考核指标的进展情况明显好转。”严华说。

从惩治“为官不为”入手，湘潭市迈出了整治吏治生态的第一步。以此为契机，湘潭市还在激励“为官有为”方面积极探索，鼓励党员干部勇于担当。湘潭市委领导班子认为，治理“为官不为”，既要重约束又要重激励，要给锐意改革、敢于担当的干部撑腰鼓劲，提供坚强后盾。

湘潭市岳塘区竹埠港是湘江流域重金属污染治理的重点区域之一。为了实施“退二进三”，需要关停化工企业28家，这意味着将减少52个亿的产值、1个多亿的税收。短期的阵痛让岳塘区的部分干部群众有点“想不通”，关停化工企业的阻力不小。在这种情况下，湘潭市委市政府坚定支持岳塘区委区政府积极行动，支持一线党员干部强力推进工作，目前竹埠港28家化工企业已全部关停。

典型的力量最鼓舞人。为从身边人身边事中寻找榜样，湘潭市委在全市乡镇（街道）和村（社区）的基层一线等以及执法监管部门、窗口单位、服务行业工作的党员干部中组织评选“最美群众贴心人”，通过广泛宣传发动、严格遴选对象、组织投票等程序，最终确定了10名“为官有为”的“最美群众贴心人”。endprint