织笼亮剑 慑贪惩腐

本刊记者

2014年，中央纪委对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案审查的有68人，周永康等高级干部均在其列……

2014年，全国共查处违反中央八项规定精神的问题53085起，处理党员干部71748人，其中，给予党纪政纪处分23646人……

2014年，中央反腐败协调小组设立国际追逃追赃办公室，发表《北京反腐败宣言》，启动反腐败执法合作网络，共追逃500多人，追赃30多亿元……

从“打虎”“拍蝇”到“猎狐”，2014年的中国反腐，力度之大令人震撼。我们党以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，得到社会各界的高度赞誉。回顾2014年的反腐成绩，中央纪委从党的纪律检查体制改革入手，扎紧反腐败的制度笼子，为反腐工作取得实效提供了有力保障。

扛起“两个责任”，聚焦主责主业

一年来，中央纪委把落实党风廉政建设党委主体责任作为深化党的纪律检查体制改革的关键，领导同志到中央直属机关工委和中央国家机关工委调研，多次约谈省（区、市）、中央和国家机关部委、中央企事业单位、国有金融机构党委（党组）书记，要求强化党的观念，落实主体责任，层层传导压力。2014年4月，中央纪委驻会副书记分成7个组，到辽宁、河南、天津、浙江、贵州、广东、甘肃等省市，就切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任进行调研指导。

建立落实主体责任制度、强化责任追究、加强舆论引导、开展约谈教育、改进检查考核……一系列措施的实施，履行主体责任正在形成实实在在的工作支撑。

各级纪检监察机关也聚焦主责，抓好主业，切实提高履职能力。在内设机构、行政编制、领导职数总量不变的情况下，中央纪委监察部再次调整机关内设机构，增设纪检监察室，组建组织部、宣传部，新设纪检监察干部监督室，执纪监督部门数量和人员力量进一步加强，分别占机构和编制总数近70%。省级纪委也相应完成内设机构和人员调整，把更多的力量投入党风廉政建设主战场。同时，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团纪委将参与的4619个议事协调机构减少至460个，清理比例达90%，有效解决定位不准、职能发散问题，克服越位、错位、不到位现象。

完善巡视制度，铸牢反腐“利刃”

巡视制度是反腐的利刃。为落实中央关于加强巡视工作的一系列要求，2014年巡视工作由每年开展2轮增至3轮，截至2014年中央巡视组第二轮巡视结束后，已实现对31个省区市和新疆生产建设兵团的巡视全覆盖。

巡视过程坚持问题导向。中央巡视组聚焦“一个中心”、围绕“四个着力”，强化对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，着力发现矿产资源、土地出让、工程项目、惠民资金和专项经费管理等重点领域的腐败问题，顶风违反中央八项规定精神和“四风”方面的突出问题，买官卖官、带病提拔、超编制配备干部等用人不正之风和腐败问题;加强对落实“两个责任”、执行政治纪律和组织纪律情况的监督检查;发现了一批中管干部和厅局级干部问题线索，以及在党风廉政建设、作风建设、执行政治纪律、选人用人等方面存在的突出问题，交出了合格“成绩单”。截至目前，中央纪委对巡视移交的万庆良、谭力、武长顺、陈铁新、隋凤富、梁滨、朱明国等中管干部问题线索立案查处。中央组织部对巡视发现的选人用人问题进行立项督查，严肃处理相关责任人员400多名，巡视的震慑和遏制作用更加彰显。

专项巡视成“新常态”。不同于常规巡视，专项巡视指向明确，循着问题线索而去，可以针对一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展，或针对已巡视过的地方和部门杀个“回马枪”，把巡视从程序、时间、对象等固化模式制约中解放出来，让心存侥幸者感到震慑常在。2014年11月24日起，中央第三轮巡视工作开始陆续进驻，此轮对13个单位的巡视全部为专项巡视。根据中央安排，今后大多数巡视任务都将通过专项巡视来完成。

全国巡视上下联动“一盘棋”。按照中央要求，中央巡视工作领导小组统筹谋划，进一步强化省级巡视基础作用。通过中央示范传导、检查传导、制度传导，省级巡视工作开始进入新的节奏和轨道;省区市党委主要负责人亲自部署，省区市巡视机构坚持“三转”，突出巡视重点，落实监督责任，着力发现问题、形成震慑;各地纷纷建立省区市巡视工作领导小组向党委“五人小组”汇报每轮巡视综合情况的工作机制，党委书记在“五人小组”听汇报时的讲话报中央巡视工作领导小组备案;2014年3月、7月和11月召开的中央巡视工作动员部署会期间，省区市巡视办主任都列席了会议。省区市巡视机构30余名巡视干部参加了中央巡视组锻炼培训，各省区市和有关中央单位约270名巡视干部参加了第八期全国巡视干部培训班。目前，巡视已初步形成横向全覆盖、纵向全链接、全国“一盘棋”的战略态势。统计显示，截至2014年11月底，各省区市党委巡视组共发现涉及厅局级干部问题线索1528件，是2013年的7.5倍;涉及县处级干部问题线索3853件，是2013年的5倍。

加强领导“两为主”，派驻机构“全覆盖”

按照十八届三中全会《决定》要求，中央纪委推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。制定省区市、中管企业纪委书记、副书记和中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法。同时，建立健全下级纪委向上级纪委报告工作具体制度，研究制定落实中央八项规定精神情况月报、党员和国家工作人员外逃信息统计报告制度等，进一步强化上级纪委对下级纪委的领导。

为实现中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，2014年12月11日，中共中央政治局常委会议审议通过《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，这次改革将根据工作需要和业务关联性，实行单独派驻和归口派驻两种形式，实现“全覆盖”。年前，中央决定，由中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等中央和国家机关新设7家派驻机构，迈出了“全覆盖”的重要一步。

加强内部建设，铁纪打造过硬队伍

打铁还需自身硬。2014年，各级纪检监察机关将“严”字贯穿队伍建设全过程，深化转职能、转方式、转作风，切实加强自身制度建设、强化内部监督，不断推进依纪依法办案，用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的过硬队伍。

中央纪委带头设立纪检监察干部监督室，加大对纪检监察干部违纪违法行为的查处力度，查处了魏健、曹立新、杨森林等一批纪检监察干部违纪违法案件。据统计，各级纪检监察机关查处违纪违法纪检监察干部1575人，其中厅局级34人、县处级229人。

4月开始，中央纪委选择在河北、浙江、河南、广东、陕西省纪委，国务院国资委纪委，驻商务部、海关总署纪检组等8家单位进行查办腐败案件体制机制改革试点，在查办案件时及时向中央纪委有关部门报备线索和有关情况。

各级纪检监察机关积极推进体制改革，不断完善党内监督体制机制，对办案全过程监督管理制度化、规范化、程序化，进一步完善了反映党员干部问题线索的处置方式和标准，细化了信访举报、线索管理、初核、立案、使用办案措施、管理涉案资料、处理涉案款物、移送司法等各环节的工作程序规定。

此外，中央纪委进一步规范和清理中央单位纪检组长（纪委书记）的分工和兼职，明确各纪检组长（纪委书记）不再分管驻在部门其他业务工作，一心一意履行监督职责。

2014年的反腐工作，彰显了党中央坚决反对腐败的决心，营造了不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。2015年正值改革关键期，把反腐败斗争进行到底，让良好党风赢得万众归心，事关改革全局，中央纪委将继续深化改革，巩固成果，积极拓展，不断把反腐败斗争引向深入。endprint